北京新机场迫切开工背后

源自：新金融观察

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　　10天时间，从获得批复到开工建设，北京新机场终于赶在2014年内挖下了第一锹土。

⊙ 记者：彭俊勇

迟来的开工
　　12月26日，一声号令后，挖掘机轰鸣启动，位于北京市大兴区榆垡镇、礼贤镇和河北省廊坊市广阳区之间的北京新机场正式开工建设。
　　在此之前的12月15日，国家发改委对北京新机场工程进行批复。从批复到迅速开工，10天时间，北京新机场建设的迫切可见一斑。
　　国家发改委表示，为促进北京南北城区均衡发展和京津冀协同发展，以及更好的服务全国对外开放，同意建设北京新机场。新机场工程总投资达799.8亿元，项目工期为5年。
　　而从最早出现建设北京第二个国际机场的声音算起，时间已经走过14个年头。2001年北京成功申报奥运会，建设北京新机场的呼声由此而起，并出现了北京、天津、河北三个规划选址，博弈的结果是，扩建当时的首都国际机场而不是另起炉灶新建。
　　在2008年三号航站楼启用之后，北京首都国际机场的硬件资源得以有效扩充，成为了亚太地区首个，也是唯一一家拥有3个航站楼、3条跑道、双塔台同时运行的机场，昂首跨入世界超大型机场行列。
　　国家民航局发布的《2013年民航行业发展统计公报》显示，当年旅客周转量比上年增长12.3%，邮货周转量增加3.9%。其中北京首都机场完成旅客吞吐量8400万人次，国内排名高居榜首，连续4年稳居世界第二。而按照设计指标，北京首都机场的三号航站楼和第三条跑道启用后的年设计吞吐量8200万人次，目前已经超过设计流量。
　　即使按照2003年8月底国家发改委相关人士的表示，2010年启动北京第二机场建设，2015年完成，北京新国际机场的建设同样姗姗来迟。
　　北京市“十一五”发展规划同样表示，首都第二机场将于2010年前破土动工，而现在“十二五”已然过半，破土动工刚刚开始。
　　世界范围内，拥有2个甚至更多机场是国际大都市的普遍做法。纽约和莫斯科都有3个机场，东京、上海各有2个，伦敦则有5个。

从选址到建设
　　建设新机场，尤其是超大规模新机场，涉及多个环节和部门，北京新机场建设，从选址开始到动工建设，一直由国家发改委副主任担任组长。
　　早在2008年4月14日，北京新机场选址协调小组成立并召开第一次会议。当时由国家发展改革委牵头成立了北京新机场选址协调小组，负责协调新机场选址的重大问题并提出新机场选址推荐方案，第一任协调小组组长为当时的国家发展改革委副主任张茅。
　　5年之后的2013年2月26日，北京新机场建设领导小组正式成立，国家发改委副主任徐宪平成为领导小组组长，标志着北京新机场选址阶段完成，向建设阶段过渡。
　　在当时的会议上，新机场建设所涉及的总参谋部、空军、国土资源部、环境保护部、水利部、民航局和北京市、河北省人民政府相关人员作为小组成员参加会议。
　　当年5月22日，北京市、河北省举行工作交流座谈会暨合作框架协议签约仪式，签署了《北京市──河北省2013至2015年合作框架协议》。根据协议，两地将着力打造首都经济圈、共同推进北京新机场建设。
　　北京市发改委发布的《2014年基础承建项目》中，共有两个涉及机场建设工程，分别为北京新机场和平谷通航机场改扩建项目，其中新机场责任单位为北京市发改委，项目法人为首都机场集团公司，建设地点为大兴区礼贤镇、榆垡镇。建设规模：主要建设4条跑道、站楼面积约为70万平方米。
　　在此之前的2013年，新机场建设项目同样是当年交通建设领域的第一号工程，与2014版规划相比仅有建设综合性超大型枢纽机场，远期按旅客吞吐量1亿人次预留。本期工程按7200万人次规划建设。

到底叫什么？
　　伴随着北京新机场选址建设的争议同时存在的是关于新机场的命名。
　　首都第二机场、北京新机场、北京第二机场、首都新机场，位于北京大兴的新机场建设，自最初动议开始，关于机场名称就有不同的声音。“机场位于北京当然要有北京二字”是其中最为响亮的呼声。
　　在关于该机场的报道中，北京市政府网站这样写道，“北京新机场飞行区域跑道工程第一标段开工准备就绪，正式开工！”显然，按照这一报道，该机场名字是北京新机场。
　　而在来自国家民航局的资料则称，“民航局副局长周来振在12月24日举行的开工建设动员会上强调，首都新机场建设是京津冀协同发展中交通先行、民航率先突破的重点项目，是国家经济社会发展‘新常态’下贯彻落实中央经济工作会议精神的重要举措，民航各相关单位要发扬严谨务实、真抓实干的优良作风，扎实有序推进新机场建设，确保建设任务胜利完成。”
　　地理位置上，新机场位于北京市大兴区榆垡镇、礼贤镇和河北省廊坊市广阳区之间，与现有的首都国际机场一样定位于大型国际航空枢纽，主体工程占地4.41万亩，其中北京境内约2.53万亩。这就意味着近一半的机场工程将位于河北境内，新机场名称中应该体现河北的声音一直不断。
　　在新机场命名上，北京和河北两地起初各有想法，为了方便开展建设工作，暂定为“首都新机场”，全称“首都新国际机场”。