许善达：中央和地方关系失衡反映在四个指标

　　联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长 许善达　　2016三亚·国际财经论坛于12月10-11在海南三亚举行，国家税务总局原副局长许善达称，中国和地方的关系，我们国家要履行的职责比国外的政府要大，我们地方政府在财政上就应该有比较大的一点资源和权力，目前来看，四个指标反映中央和地方关系的失衡。
　　中国和地方的关系，我们国家要履行的职责比国外的政府要大，我们地方政府在财政上就应该有比较大的一点资源和权力，现在有四个指标反映中央和地方关系的失衡：收入，中央占了50%略低一点，地方占了50%略高一点，但是支出，地方支出85%，中央只负责15%的支出，相当于地方政府每花一块钱有4毛钱等着中央政府给，这样的一个比例不利于地方政府履行职责，也不利于他来贯彻中央的决策，这个失衡是要解决的一个矛盾。
　　怎么解决这个问题呢？收入和支出两个领域，现在有人主张，收入中央可以少一点，地方政府支出85%，中央拿的少一点，就可以减少地方政府对中央财政的依赖度，但这个意见是肯定不能采纳的。
　　全世界的发达国家，或者重要的国家，中央政府的收入没有这么低的，我们已经偏低了。但现在要想提高中央政府的比重，也是不行的，因为调整支出结构的任务没有完成之前，提高中央政府比重，地方政府履职就更加困难，所以政治局的决定是保持中央地方收入格局大体不变。
　　但这个大体不变是用什么样的制度来实现？现在还是有很多的问题，其中一个最大的问题，就是营业税改增值税以前，营业税是地方税体系的主体税种，去年有19000亿左右，营改增以后，施行了增值税的五五分成，钱给了地方，但给钱不给权，五五分成是要中央政府往地方拨的。
　　所以，现在人们认为，中国的地方政府应该有一个主体的税种，这个税种应该由地方政府来收，他来使用，管理，多数人的建议是把现在在生产批发环节的消费税划到零售环节，这个转环节的决定已经做出来了，再加上已经在零售环节的车辆购置税，这两个税加起来13000多亿，可以形成地方税的主体税种。这样虽然收入格局依然是五五，但地方政府在税收的管理权限和调节余地比现在大一点，这样比较有利于让地方政府更好的履行他的职责。