贾康：财税改革实际进度跟时间表明确不匹配

全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康　　“《财经》年会2017：预测与战略”于2016年11月17日～18日在北京举行，全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康出席并发表演讲。他表示，做一个判断，按照三中全会以后，中央审批财税配套改革方案确定的时间表，现在的实际进度和这个时间表已经明确的不匹配。

以下为演讲实录：
　　贾康：我的主题是配套改革面临考验。我们今年终于完成的营改增牵一发动全身，后面跟着的是整个税制体系和财税的配套改革，以及财税服务的全面改革到底怎么推进的问题。我做一个判断，按照三中全会以后，中央审批财税配套改革方案确定的时间表，现在的实际进度和这个时间表已经明确的不匹配，2016年马上要结束了，我们做出了什么，税制改革六大任务，完全有交代的就这一项，后面开了题的，有资源税改革，在环境税方面有明确的信息，说进入立法过程，立法过程怎么推进，没看到有进一步的动态。剩下三项改革任务，现在还没有看到怎么推进。
　　预算改革方面，虽然有一些积极的进展，但预算是一个载体，钱从哪里来要靠税制改革，怎么用需要有配套改革，让所有的机制都生长起来，这个机制最关心的是各级政府职能怎么划分，理清事权必须形成由粗到细不断优化的明细单，文件下来以后，我们并没有看到这个事权明细单怎么生成，怎么合理化。所以，配套改革面临的考验确实就在面前，我们怎么合理的掌握配套改革动态过程，再强调一个大的思路，按照今年中央强调的事权合理化为起点，使各级政府依法取得合理的事权，然后推进到配置合理的财权，财权里面最关键的是税基，打造地方税体系，跟着是各级的预算要现代化，预算后还有各级的产权和举债权，各级政府要有自己的国有资产管理的专门机构，人格化的掌握产权和相关的收益怎么纳入预算的程序。
　　举债权调整以后，中央可以发债，地方也可以发债。总体来说，困难还相当明显，怎么攻坚克难，整体推动。这里面牵扯到方方面面的特定的利益诉求，已经到了改革深水区，一定要冲破利益固化的藩篱，最后达到的境界应该是各级政府，包括边远地方，也能进入财权与事权相匹配的境界。