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 落花 发表于: 2017-12-5 18:06:00|显示全部楼层|阅读模式

[2017年] 徐善长:互联网行业赢者通吃形成垄断 改革任务繁重

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  : 新浪财经
  
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  国家发展和改革委员会经济体制综合改革司司长徐善长  由中国经济体制改革研究会主办的第十五届“中国改革论坛”于2017年12月2日在北京举行,论坛主题为“学习贯彻党的十九大会议精神,研究推进重点领域改革取得突破”,国家发展和改革委员会经济体制综合改革司司长徐善长出席并演讲。
  徐善长作为十九大起草组成员,演讲时谈到了对十九大报告有关经济体制改革的内容的理解。他把经济体制改革按照十九大精神归纳为“一二三五”,围绕一个转向,紧扣两个重点,坚持三有改革,努力五个实现。
  围绕“一个转向”,十九大报告在贯彻新发展理念,建设现代化经济体系第五部分有一个重大的判断,就是五个经济发展的高速增长转向高质量发展阶段,要建设现代化的经济体系,经济体系有两个着力点,是着力于构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同的产业体系。
  紧扣“两个重点”,十九大报告讲的非常明确,完善产权制度和要素市场化配置为重点,推进经济体制改革。以完善产权制度为重点,主要从两个方面来理解,一个是发展、一个是体制。产权的功能就是为经济主体在市场经济活动当中提供激励和约束,减少不确定性,将外部性内部化,在完善的市场经济体制当中,各种所有制经济和各类产权能够实现。现在建立完善的社会主义市场经济体制,产权保障的作用就显得异乎寻常的重要,这是从改革体制的角度来讲。
  从发展角度来讲,我们现在已经到了中高收入阶段,国家城镇学院曾经做过统计,以每年家庭收入9-45万为标准来测算,现在中等收入的家庭占到25%左右,中等收入群体的扩大,很自然的就有新要求,因为他们是社会稳定的力量,就要求财产权是他们的社会信心的重要来源,保护他们的财产权,使他们的财富安全,提高他们对社会的预期。所以说我们经济体制改革的重点,完善产权制度就提到了这么一个重要的议事日程上来。
  第二个重点,要素的市场化配置为重点,在二十年前我们的商品市场体系大致成型,但经过这么多年的改革,我们很难过的看到,要素市场化严重滞后。不论是劳动力、土地、资金、技术等等,由于受到制度、政策、区域、所有制、城乡等等的限制,生产要素市场是分隔的。要建立一个完善的市场经济体制其中之意就要有一个完善的市场体系,八个字:统一、开放、竞争、有序。这样市场才能起到资源配置的决定性作用。
  以资本为例,直接融资偏低,间接融资的80%给了国有企业,自由、公开、透明的相对规范的证券市场又有大量的不公开的地下融资市场。
  劳动力市场,城乡之间,不同所有制企业劳动力流动是非常困难。这次十九大报告在提到就业质量的水平里有一句新话,就是“破除妨碍劳动力人才社会性流动的体制机制障碍,使人人通过辛勤劳动实现自身发展的机会。”
  土地就是城乡二元结构,“假如要素市场化不能形成体系,我们完善的市场经济体制何从谈起建立,更不要说完善。”
  要素市场背后虽然反映的是运行机制,但集中反映的矛盾是国有经济部门,国有企业、国有银行和政府经济管理体制。比如说资本,徐善长表示,最集中体现在后面是国有企业、国有银行,政府进行管理的紧密的千丝万缕的联系,这里面大量的是政府和市场的关系,所以说经济体制改革以这两个为重点,应该来说是现阶段经济体制改革,符合现阶段经济体制改革的要求,完善社会主义市场经济体制的要求,符合改革和发展的要求。
  坚持“三有改革”,一是市场机制有效,也就是市场机制要发挥作用。
  
  十九大报告里讲到两句话,“打破行政性垄断,防止市场垄断。”过去我们总的认为是行政性垄断比较多、比较突出,市场垄断我们的理解都是通过竞争然后做大,最后形成垄断。今天我们在工作当中看到,一个非常突出的现象,行政垄断、自然垄断和市场垄断某种情况下合了,我们有一些领域有自然垄断环节,最终引申为自然垄断行业,这个行业就是自然垄断行业,就维系了一大批自然垄断的企业。
  我们有些领域通过分拆形成了相对竞争的格局,有的是横向分拆,比如说像电信领域,有的是纵向分拆,比如电竞领域,经过这么多年的发展后发现,我们希望得到相对竞争的格局没有出现,自然垄断和行政垄断、市场垄断交织在一起,这是下一步非常重要的改革任务。
  例如现在有新的事情出来,互联网的出现,互联网行业的特点是赢者通吃,只能做老大,不能做老二,所以形成了新的市场垄断,但我们又没有有效的监管的方式和手段,这一块改革的任务非常重。
  此外还要放开准入,因为今天的服务业背后都是事业单位体制,导致了政事不分、政企不分。但需要供给侧结构性改革,需要提供中高端的产品和服务,服务产品供给,“我们有需求,但又提供不了,就因为中间有一个事业单位体制影响,”所以说放开服务业就是完善市场监管。
  市场监管主要要保证市场公平竞争,竞争性政策成为市场经济的基础性政策,公平竞争审查机制是市场监管一个有效的手段,是不是维护市场公平竞争为判定标准,这里面有其他的监管手段,有跨部门的综合监管,同时还要有审慎监管,保证监管的公平性、简约性和规范性。还有审慎监管,有一些新的业态,新的行业出现,首先就要管理,管死了。互联网就要审慎监管,这是讲的市场机制有效,就是充分发挥市场的决定性作用,让市场在这里边对供求起决定性作用。这是第一个有效,市场机制有效。
  第二,微观市场有活力。这里面,有五个方面的内容,怎么样使微观主体有活力,一是完善产权制度,一个是补齐产权制度当中的短板,要完善股权、物权、债权、知识产权的法律法规的制度,形成产权权能当中所有、占有、处分等等产权的制度安排。真正能够体现产权制度的十六个字,就是前面讲的归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。实现产权激励对解放和发展社会生产力的促进作用。二是完善健全国有产权、自然资源产权、积极产权、居民财产产权、知识产权等制度。第三个是要加强知识产权保护。去年发了一个文件,就是在立法、司法、执法、守法各个环节体现法治的精神、理念和行为,产权保护法治化。
  二是推动国有资本做强做优做大,以前我们都讲国有企业、国有经济,现在叫国有资本做强做优做大。这对于我们深化国有经济的理解,深化国有经济的内涵,拓展基本经济制度的形式,创新所有制的模式都是一个重大的创新。
  做强做优做大怎么理解?徐善长的理解主要是强调国有资本的竞争力和安全性。国有资本从资本属性和国有属性都要求国有资本提高效率,因为提高效率的资本属性大家都能理解,提高效率就要求有回报,资本肯定要有收益、要增值,国有属性也要去提高效率,因为我们国有资本要体现全民所有、全民共享。国有和资本两个属性都要求提升国有资本的效率,提高国有资本的竞争力,同时要有安全性,国有资本的投资不能放在一个篮子里面,鸡蛋不能放在一个篮子里。
  做优国有资本,徐善长的理解就是国有资本布局优化和流动性。国有资本在建材、钢铁这些行业已经逐渐的弱化,下一步需要去公共服务领域,或者引领未来的战略性领域。在流动性当中提高效率。
  三是做大国有资本,徐善长的理解是要强调国有资本的保值增值和引领性。要强调国有资本的收益,当然国有资本做大,保值增值,也要防止挤出效应,也要支持民营经济的发展。
  四是支持民营企业发展。过去我们总是笼统地讲非公经济发展,这次明确提到民营企业了,对民营企业所加的“三个门”,玻璃门、旋转门、弹簧门,给出明确哪些方面要去改革。
  五是发展混合所有制经济。徐善长认为,就是国有企业要成为一流企业必须是混合所有制经济这么一种形式,才有可能成为一流企业。发展混合所有制经济,就要形成一个制衡的治理结构。
  激发和保护企业家精神,这个在现代化经济体系的第一块内容,供给侧结构性改革里面提到的,微观主体有活力这重要方面,今年9月份发了一个文件,就是三营造、三弘扬、三加强,三营造很重要,就是营造法治环境。这是微观主体活力有这五个方面的改革。
  第三,宏观调控有度,要健全宏观政策的体系。完善宏观协调机制,包括三个层面,一个是部门层面,一个是中央和地方层面,一个是国际的沟通协调。经济全球化也到了重点的阶段。怎么样引导市场行为和社会预期,这里面有三个方面的内容,对风险的防范和应对,怎么样提高服务的水平。宏观经济要和预期管理宏观调控的重要内容。
  这就是经济体制的“三有”,市场机制有效,微观主体有活力,宏观调控有度。
  最后,徐善长表示,要努力达到“五个实现”实现产权有效激励,要素自由流动,价格反映灵活,竞争公平有序,企业优胜劣汰。
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