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 落花 发表于: 2017-12-5 05:06:06|显示全部楼层|阅读模式

[2017年] 共享单车退费难:企业在押金管理上存在一些先天不足

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  : 第一财经日报

  共享单车退费难 给我们上了一课
  冯苏苇
  [使用者以通勤和生活出行为主,平均出行距离为1.8公里,80%出行距离在3公里以内。]
  共享单车的兴起,给城市管理出了一道又一道考题:从路权缺失、单车有路难行,到“三乱(乱投放、乱停放、乱骑行)”妨碍市容市貌、遭遇市民投诉,再到部分企业倒闭、押金和预付金退款难。短短两年间,市民对共享单车由爱生怨、喜怒交织,好似一部年终大戏,剧情跌宕起伏。
  曾几何时,人们满怀期待,借由共享单车的东风,让自行车回归市井生活,让古老而现代的中国城市融入国际低碳出行潮流。单车的五颜六色,映衬出公益情怀和绿色品位。据上海市城乡建设和交通发展研究院的调查,共享单车对最后一公里改善效果明显:使用者以通勤和生活出行为主,平均出行距离为1.8公里,80%出行距离在3公里以内;70%出行接驳轨道交通和公共汽车,提高了接驳服务效率和水平;对短距离机动化出行形成分流,有助于缓解道路拥堵。毫无疑问,在上海,共享单车已经成为轨道交通的好伙伴、好助手,让出行链以低成本延伸至城市的每个角落,提升了城市出行质量和性价比。
  正当市民尽情享用价廉物美的单车大餐之时,近期一些共享单车企业集中出现了用户押金退还延迟或难以退还的问题,让人们猛然发现,免费和低价后面可能隐藏着押金陷阱和监管盲区。
  究其原因,在行业快速发展过程中,企业在押金管理上存在一些“先天不足”,比如,将用户押金、预付资金与企业自有资金混同,未作区隔,企业资金流转存在管理漏洞,极有可能发生将用户押金挪为他用的行为;再比如,有企业宣称将用户押金在银行开立了专门账户,但专门账户内的资金流动并未得到有效监管。
  11月23日,交通运输部会同国家发改委、住房和城乡建设部、央行、中国银监会等有关部门,对共享单车运营企业和自行车制造企业进行调研,希望从监管制度顶层设计上保障用户权益,防范可能出现的行业金融风险。办法总比问题多。回看两年来共享单车带来的种种“难题”,地方政府给予了较为快速的回应:增加自行车道路供给,破解长期以来路权缺失带来的骑行安全隐患;实施总量管理和上牌管理,限制企业饱和投放;推动行业协会出台标准和规范,治理“三乱”,督促企业对重点路段和枢纽加强车辆管理。
  可见,在共享单车的不同发展阶段,面临的治理问题有所不同,监管的重心和手段也随之变化。一般而言,市场对信息变化较为敏感、反应灵活,而相比之下,监管措施往往滞后于市场变化,加之监管实施依赖于行政管理体系,在人财物的调配上存在约束,因而行政手段对现实问题的回应会“慢半拍”。
  另一方面,人们不禁要问,为什么共享单车的问题会一波接着一波?可以发现,消费者、政府和企业对共享单车的认识和定位存在一定差异,不同消费者对其价值评价的差异,甚至引发了公共空间使用权之争。
  共享单车以低成本解决了最后一公里问题,单车随取随还,尽显“共享”之便,因而大受使用者尤其是年轻拥趸们的欢迎;但饱受“三乱”之苦的市民,认为它们妨碍了空间秩序和日常生活,不断向城管部门投诉,引发管理者的重视。比如,有的行政区不惜动用大量财力来搬移单车、恢复公共秩序。
  对于各级政府而言,共享单车企业提供的是“自行车租赁服务”,企业参与准公共服务的提供,相比公共自行车、无桩单车确有优势,减少了政府对公共服务的提供和管理成本,因此从中央到地方对共享单车发展政策鼓励多于限制。而企业经常认定自身为线上信息服务公司,资本更为看重出行大数据所产生的新市场价值,这使企业锚定增值业务而忽视线下管理,频频采取饱和投放和免费激励策略,增加平台黏性,并把用户押金作为资金补充渠道,这就隐含一定的资金流动和使用风险。
  一旦企业资金链断裂,首当其冲的是巨量、分散的用户,押金和预付款难退问题直接浮出水面。笔者认为,当务之急是政府应督促企业完善押金退还机制,建立押金退还专用资金池,并委托第三方机构代管,加强监管,使资金流转透明化。
  资本如秋风,横扫之后,留下满地落叶般的单车之外,是否还有其他?一种正常的商业逻辑,是看看这项服务的盈利性(赚不赚钱),再决定是否投资。但共享单车并不遵循这样的逻辑。根据我们对公共自行车项目多年的研究,这样的服务属于微利或不盈利的公益性项目,每年政府需投入一定的财政资金,以维持项目的正常运转。或者说,单车租赁服务的主营收入几乎不可能是租金,比较可能的来源是广告或双边市场带来的其他衍生盈利机会。
  如果共享单车企业把低价、饱和投放作为吸引用户、构建双边市场的策略,而忽视车辆运营维护等线下服务,也不顾及对城市带来的其他负面影响,那么,显然单车企业没有承担全部的社会成本。目前共享单车的使用价格是严重扭曲的,或者说,这种低价甚至免费的“大餐”,既没有反映单车企业的运营成本,也没有反映过度投放带来的城市管理成本,市场处于一种只看投资、不管成本的盲目扩张状态,扭曲的价格培养了一种“吃白食”的盲目消费心理。
  因此,在谈保护消费者权益之前,首先要有一个理性的市场和合理的定价,企业有了正常的营收,才可能提供更好、更有保障的服务,才有能力抵御资金波动的风险。这就是资本秋风吹过,给全社会上的相当深刻的一课。
  (作者系上海财经大学公共政策与治理研究院研究员、交通经济与政策研究中心主任)
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