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 落花 发表于: 2017-10-14 03:06:14|显示全部楼层|阅读模式

[2017年] 美国铺垫特朗普访华 推迟对中国铝箔反倾销裁决

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源自:中国经营报
  铺垫特朗普访华 美国推迟对中国铝箔反倾销裁决
  裴昱
  “悬而未决”的中美铝箔贸易摩擦或许是为中美对话留下空间。
  近日,美国商务部宣布将延后对中国铝箔反倾销调查的初步裁决。美国商务部在声明中表示,推迟做出裁决能够全面分析有关中国非市场经济地位的相关信息,并于11月底前公布结果。
  受访专家认为,此次美方推迟做出裁决,可能是为11月美国总统特朗普访华以及双方进行的磋商留下余地。如果对中国铝箔进行反倾销制裁,会影响中国铝箔产品的出口,对一些出口依赖型、没有足够技术和人才储备的企业将造成较大冲击。
  “但中美之间存在巨大的经济互补性,确立一个有效的合作机制对双方都是有利的。推迟裁决一定程度上是为特朗普访华做铺垫,双方有望在知识产权领域取得谈判成果。”对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川告诉《中国经营报》记者。

贸易摩擦愈演愈烈
  今年3月,美国铝箔生产商向美国政府提出申诉,指控中国制造商涉嫌在美国市场倾销,美国商务部随即开展相关调查,并于8月初步裁定对从中国进口的铝箔征收17%~81%的反补贴税。按规定,美国政府有75天的时间决定针对中国铝箔的反倾销税征收力度。
  对此,中国商务部贸易救济调查局局长王贺军曾公开回应称,近一段时间以来,美方在铝产业动作频繁,可能对铝箔产品的进出口贸易造成重大影响,给予美国铝箔产业多重救济。中方对此表示高度关注,并敦促美方慎重行事,避免对中美两国正常的经贸往来造成负面影响。
  中国是美国铝箔市场最大的供应国。美国商务部数据显示,2014年~2016年,美国从中国进口铝箔产品金额增长了近40%,其中2016年中国向美国出口铝箔价值3.86亿美元。
  中国海关数据显示,去年中国铝箔出口总量为108万吨,作为最大出口目的国的美国共消化了15.6%的产品。
  近年来,中美铝产品方面的贸易摩擦不断加大。美国相关的工会组织认为,中国铝制产品的进口冲击了美国市场,影响美国就业,损害美国相关产业,多次提出反倾销反补贴动议。
  “美国相关产业遇到的困难可能更多来自其内部因素,而非中国铝箔的冲击。铝箔作为加工程度相对较大的铝产品,客户对质量要求较高,规格品种也较多,并非价格因素就能导致贸易量增加。”业内人士表示。
  桑百川认为,美方多次发起双反调查,是不同利益集团的考虑,也希望通过这方面的反倾销调查,换取中国其他方面对美国贸易的让步,但实际这种想法是比较幼稚的,达不到理想效果。就美国本土而言,如果发起制裁,也很难对美国相关产业进行有效保护。

“双反”将影响我国铝箔出口
  美国商务部在声明中表示,推迟做出裁决能够全面分析有关中国非市场经济地位的相关信息。
  记者了解到,市场经济地位是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个重要概念。反倾销案发起国如果认定出口国产品是在市场经济条件下生产的,就必须根据该产品在生产国的成本来计算其正常价格;如果认定出口国产品是在非市场经济条件下生产的,就可引用与出口国经济发展水平相当的第三方(即替代国)价格来衡量。
  桑百川向《中国经营报》记者分析道,美国频繁发起双反调查,最主要的胜算是他们认为我们的相关产品是在非市场经济条件下生产的,按照第三方价格衡量,这样我们败诉的几率就更高。
  对此,商务部发言人高峰10月12日回应,所谓市场经济国家的概念并不存在于世贸组织的多边规则中,只是个别成员冷战时期的国内产物,世贸组织164个成员中有此国内法的成员寥寥无几。这与全面、彻底履行世贸组织国际条约义务,不能混为一谈。作为《世贸组织协定》这一国际条约的组成部分,《中国加入世贸组织议定书》第15条明确规定,自2016年12月11日起,在对华反倾销中采用替代国价格计算倾销幅度的做法必须终止。这一点是明确和不容置疑的。所有世贸组织成员都应该重信守诺,严格遵守国际法的准则,切实履行国际条约义务。
  “调查并不等于马上进行制裁,但长期看,如果美国频繁进行反倾销制裁,一定会对中国铝箔产品出口产生影响。中国虽然是铝资源大国,但是中国铝制品比较低端,低技术含量的产品替代性强,一旦发起制裁,一部分主要靠出口获得收益、没有足够的技术积累和人才储备、也不具备转型升级能力的企业会受到很大冲击,甚至退出市场。”桑百川告诉本报记者。
  一家铝箔出口重点企业负责人在接受《中国经营报》采访时表示:“我们的铝加工品就是出口美国最多,美国进行反倾销调查,对中国出口美国市场带来很大打击。”
  该负责人表示,以往中美在铝产品上的贸易摩擦不在少数,企业很被动,律师费用高昂、企业负担重不说,一旦被认定在非市场经济条件下生产,借助法律途径申诉用处不大,一些企业难以为继。
  “但另一个层面看,美国对中国输美产品的调查,实际上都是倒逼了中国的产品升级。比如光伏产品,美欧共同对中国进行双反制裁,但是中国光伏实际上越做越强。我们自己也要谋求转型升级,减少高资源消耗、低附加值产品的生产和出口,外部压力会使得我们结构升级的速度更快。”桑百川说。
  多位受访专家表示,此次美方推迟宣布结果,是考虑到接下来的中美对话,为特朗普访华做铺垫。
  “美方推迟做出裁决,以便全面分析中国非市场经济地位的相关信息表明,美国认为解决问题的方法不在于个别产品的反倾销或征税等方式,而是要从根本上,比如体制机制方面进行否定。这是一种威慑,也是为11月的特朗普访华留下谈判空间。”中国世贸组织研究会副会长、原商务部研究院院长霍建国接受《中国经营报》记者采访时表示。

更大谈判空间
  霍建国认为,中美双方各有所求,不完全集中在贸易上,还有更大的谈判空间。虽然目前存在一定的压力和矛盾,但双方保持“斗而不破”。
  “特朗普访华的实现也反映对合作利益的关注,推迟裁决是一定程度上为特朗普访华确定一个更有效的合作基础。”桑百川认为,中美之间存在巨大的经济互补性,两国经济融合度日益提高,美国经济利益和中国发展有很大相关性,许多美国公司在中国生产,从事对美出口。中美保持良好的经贸关系,进行有效沟通,确立一个有效的合作机制对双方都是有利的。
  霍建国表示,中美在全面经济对话、人文社会、军事、法律等方面的沟通陆陆续续在进行,积极点看,特朗普现在内外矛盾比较大,内部很难在税改、基建等方面有所突破,就需要在外部寻求一些突破,保持一个合作的姿态。
  谈及特朗普访华可能会在哪些领域进行谈判时,桑百川表示,一是美国还是希望中国企业能够更多参与美国基础设施建设。美国基础设施建设存在巨大缺口,特朗普也有一些基建改革计划,希望利用中国庞大的资本规模和投资能力参与项目建设。二是关注中美贸易不平衡问题,希望中国能够扩大对美国输华产品出口、减少逆差。三是关注人民币汇率变化,希望人民币能够适当贬值。此外,美方对于知识产权的保护问题非常在意。
  记者了解到,今年1月,中国国务院印发了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》,8月又印发了《关于促进外资增长若干措施的通知》,强调依法依规严格保护外商投资企业知识产权。
  桑百川告诉本报记者,我们会向美国说明,我们的知识产权保护已经取得了进步,还将更加严格地进行保护,标准可能也会动态地适当提高。
  此外,对于特朗普访华预期方面,受访人士认为,特朗普本人很在意访华的具体成果,比如带一个商业团队访华,希望中国能够更多采购美国产品,也可能会签署一批贸易订单。
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