杭州城区再扩围面积增近一倍 将成第五个一线城市

源自：第一财经日报

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　　杭州“新经济”获更大市区面积支撑
　　林小昭
　　在富阳撤市设区两年多之后，临安也终获批撤市设区，杭州的市辖区由此达到了10个。
　　8月11日，浙江省政府办公厅印发《关于调整杭州市部分行政区划的通知》，根据国务院复函精神，浙江省政府决定撤销县级临安市，设立杭州市临安区，以原临安市的行政区域为临安区的行政区域。
　　在此次调整前，杭州市辖9个区、2个县级市和2个县，其中市区面积为4876平方公里。在临安成为第十个区后，杭州市区面积猛增到约8000平方公里，几乎占杭州全市总面积16596平方公里的一半。
　　有分析指出，富阳、临安先后改区，有利于缓解杭州市区空间的不足、减少对其经济社会发展的制约，对杭州大都市区发展具有重要意义。

优势与不足
　　近几年，在信息经济的引领之下，杭州经济表现颇为亮眼。杭州市统计局的数据显示，上半年，全市实现地区生产总值5689亿元、增长8.1%，高于全国1.2个百分点，增速与一季度持平。
　　杭州经济的主要增长动力来自三产。数据显示，上半年，杭州市第三产业实现增加值3534亿元，劲增11.2%。数字内容、云计算与大数据、软件与信息服务等信息经济的转型引领作用进一步凸显。
　　浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任胡税根教授对第一财经分析，杭州这几年主要是抓住信息经济的新动能，主打智慧经济、智慧产业，在转型升级过程中展现出了自己的新亮点。
　　自二十国集团（G20）杭州峰会以来，在外人眼中，杭州备受宠爱。一位曾参与《长江三角洲城市群发展规划》编制的人士告诉第一财经，从经济发展方面看，杭州的产业结构、收入水平都很不错。尤其随着近几年以电商为代表的信息经济的崛起，杭州经济高速发展，大有成为第五个一线城市的态势。
　　不过，杭州官方一直保持清醒的头脑，正视自身的不足。8月1日，杭州召开市委十二届二次全体（扩大）会议，浙江省委常委、杭州市委书记赵一德在报告中发出犀利“六问”，“热杭州”给自己泼了一盆“大冷水”。
　　赵一德认为，2015年杭州迈入“万亿元GDP俱乐部”，2016年成功服务保障G20杭州峰会，不少城市都到杭州学习考察，大家听到的表扬声、赞誉声多了。有的干部产生了躺在功劳簿上吃老本的想法，看不到工作中存在的短板和问题，这是十分危险的。
　　“杭州与北上广深最大的差距，就是在国家性的功能资源方面比较缺乏。”胡税根告诉第一财经，总体上，比起北京、上海、广州和南京、武汉等地的科教文卫来说，杭州都相对较弱。再比如交通方面，杭州也不具备广州等城市的门户型功能。
　　胡税根说，虽然这几年杭州在新经济形态上呈现出很多亮点，但很多基础性的资源和设施方面，质量、数量仍然不够，本身的城市规模比较小，中心城区的资源集聚力度仍有不足。

做大做强都市区
　　有鉴于此，做大做强杭州都市区，对增强杭州的辐射功能十分关键。
　　胡税根说，富阳、临安的先后撤市设区，对于杭州做大都市化的平台，扩大城市的承载力、提升城市集聚资源的能力都具有重要意义，这些地方改区后，可以引进许多关联产业，无论是对产业的支撑，还是吸引国际高端产业、智能产业、优势产业，进一步发挥信息经济的引领作用都有重要意义。
　　同时，交通枢纽功能的打造也在提速。此前7月，《杭州市综合交通发展“十三五”规划》公布，杭州综合交通发展定位，是成为全国性综合交通枢纽之一和长三角南翼最大综合交通枢纽，我国面向国际、贯通长三角、辐射中西部的国际性区域交通枢纽。
　　实际上，通过撤县（市）设区，做大做强都市化平台，也是目前浙江不少城市转型升级的重要方向，杭州、绍兴、宁波和温州几个城市都先后通过县（市）改区，拓展了城市发展空间。
　　作为全国最早实行省管县体制的省份，浙江曾树立了县域经济发展的标杆，不过发展至今，在县域经济蓬勃发展的同时，浙江省中心城市弱小的弊端也不断凸显，中心城市综合服务功能不完善，在集聚高端要素、发展高端产业方面，与广东、江苏存在差距。要吸引人才服务转型升级、形成二三产业协调发展，离不开城镇化平台的支撑，需要做大做强中心城市。
　　对此，浙江省第十四次党代会报告提出，要顺应城市经济特别是都市区经济成为区域发展与竞争主要形态的新趋势，坚持做强市域经济与激发县域经济活力并重，推动县域经济向城市经济、都市区经济转型。