盲目扩建新城区成发展包袱 人民日报：以后不能再干

源自：第一财经日报

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　　盲目扩建新城区 为何不能再干
　　林小昭
　　《人民日报》4日发表权威人士对“供给侧结构性改革”所作的独家解读和阐释。权威人士指出，放水漫灌强刺激、盲目扩建新城区以及强化行政对资源配置的干预等事情不能再干了。
　　盲目扩建新城区为何不能再干？一大背景是，近年来在城镇化大潮之下，不少地方政府为了出政绩，以壮大中心城市引领带动力为由，纷纷规划上马新城区。部分新城区尤其是一些三四线城市的新城区出现了“鬼城”、“空城”等现象，不仅浪费了大量的土地资源和资金，也成为地方发展的一大包袱。
　　例如，国家发改委城市和小城镇改革发展中心2013年对辽宁、内蒙古、河北、江苏、河南、安徽、湖北、湖南、江西、广东、贵州、陕西等12个省区进行调研后发现，近几年，一些地方打着推进城镇化的旗号，纷纷打造新城建设模式，并且有愈演愈烈之势。调查显示，12个省会城市，平均一个城市要建4.6个新城新区，144个地级城市，平均每个规划建设约1.5个新城新区。有专家测算，目前全国新城新区规划人口达34亿，已经出现严重失控的局面。
　　一些地方的规划已严重超过实际需要。例如广东东西北某地区的总人口仅为260万左右，但根据规划，未来该市要“两城两园”共同构成新的中心城区，为打造100万人口的大城市提供支撑。福建山区某市规划的新城占地面积达380平方公里。
　　中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞分析，新区建设是城市化扩张过程中的一个重要形式，很多老城都比较拥挤，要开发又面临着老城文物保护问题，所以建新区更好，但新区建设规模应该因地制宜，不能一味求大。
　　贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登教授对《第一财经日报》称，适度发展城市新区是对的，而且新区建设也是城市化的有效途径，但不同城市新区建设应作具体分析。一二线城市由于城市辐射带动功能比较大，相对社会需求比较旺盛，而三四线城市由于对周围的辐射和吸附能力比较有限，因此在新区建设上应更加谨慎，不能搞“大跃进”，应该注意效益和质量。
　　例如，近年来，国内相继有鄂尔多斯、营口、常州、惠州等城市爆出严重楼市泡沫，“鬼城”现象在不少三四线城市蔓延。在营口等地，出现了只见楼盘不见人的现象。
　　在很大程度上，目前三四线城市楼市存在的高库存压力也与近年来不少城市“摊大饼”、热衷于规划新城、新区的简单扩张有关。厦门市政协委员、集美大学房地产研究所所长李友华教授告诉《第一财经日报》，由于产业发展不够，公共资源配套不足，三四线城市对周围的吸引力不够。农村的人口大多直接向一二线城市发展，再加上很多三四线城市人口还在向一二线城市转移，所以三四线城市的发展一直比较慢，楼市的开发远超过了真实的需求。
　　在多位专家看来，是否扩建新城区、新城区的规模多大，都应该根据产业的发展和真实的需求来建设。胡晓登认为，是否建设新城区首先应该考虑的是产业，产业是基础，产业对劳动人口的需求才形成常住人口。
　　而即使建设，建设的规模和位置也应该谨慎而行。例如，在广东转型升级过程中，必然有部分珠三角的产业转移至粤东西北，目前粤东西北很多地级市的城市面积小而杂，因此扩容提质很有必要。但同时，这些地方在建设时起步区面积不宜太大，而且要紧靠老城区，这样人们也才愿意过去。