上海自贸区建设或成中国加入TPP首个窗口

⊙ 作者：专栏作家 成清涛

在国际贸易新格局之下，上海自贸试验区的建设意义重大，其不仅是中国经济应对复杂多变的国际经济形势的需要，更可能成为中国未来参加TPP（跨太平洋伙伴关系协议）等新一轮国际贸易谈判的准备和窗口的首个窗口。

TPP组织，即泛太平洋战略经济伙伴关系协定，旨在支持亚太经济合作会议，促进自由贸易。

2013年6月26日，美欧正式宣布启动“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（TTIP）的谈判，并计划两年内完成。根据协议，美欧两大经济体之间将实现零关税贸易，届时将形成一个占世界国内生产总值（GDP）40%、覆盖世界贸易量占全球的三分之一的经济区。在亚洲，包括美国、澳大利亚、日本、越南等国在内的《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPP）也在积极推进。

在国际贸易新格局之下，上海自贸区的建设意义重大，其不仅是中国经济应对复杂多变的国际经济形势的需要，更可能成为中国未来参加TPP（跨太平洋伙伴关系协议）等新一轮国际贸易谈判的准备和首个窗口。

上海自贸区的设立将有助于中国打破外部壁垒，加速资源要素的流通，提振对外贸易，稳定经济发展，为中国经济转型升级营造良好的发展环境。

多哈回合贸易谈判破裂后，发达经济体主导的区域自贸谈判一路猛进。无论从规模范围还是标准内容来看，将共同形成了新一代高规格的全球贸易和服务业规则。一旦新的贸易规则建成，其必将遏制包括中国在内的新兴经济体争取国际贸易公平地位的努力，甚至可能再次边缘化新兴经济体在国际贸易体系的位置。

从体量和覆盖范围上来讲，TTIP和TPP都足以改变当今世界贸易格局和规则。从内容上说，TPP突破了传统的自由贸易协定（FAT）模式，将达成包括所有商品和服务在内的综合性自由贸易协议。这将使现有国际贸易投资体系向更高标准的贸易自由化、投资自由化、服务贸易自由化、更加强调公平竞争和权益保护方向发展。但我们中国企业却不得不面对新的贸易规则壁垒。

欧盟和美国正在一起重新制定全球贸易秩序，未来世界贸易规则和格局的即将改变，世界贸易组织也有被取代的风险，届时，中国将不得不面临严峻的“二次入世”风险。因此，上海自贸区已经不能仅仅看作一个区域性经济改革的范畴，它是一场新的制度改革的起点。通过带动金融、税收、贸易、政府管理等一系列政策变革，上海自贸试验区的建设可能为全国性的改革破局带来巨大的示范效应。

上海自贸区的发展，在未来相当长的一段时间内都将对全国的经济发展、改革方向产生重大影响。在上海自贸试验区的建设过程中，政府还需注意以下问题：

首先，政府要精准定位，在制定好“游戏规则”后，做到真正的放权，让市场和企业自身来解决问题。

第二，在政策制定过程中，各项制度的出台要同国际接轨，在金融、航运、商贸、专业服务等行业政策制定上充分对接TPP、TTIP等国际协议，以利于更好地融入国际贸易体系。

三是金融制度与创新要立足服务于实体经济的发展。金融界、产业界要站的高一些，看的远一些，从合作的角度，从共赢的角度加强结合产融的结合，自贸区的发展才有可持续性。

四是要善于总结经验，只有不断地总结经验，调整运行中的偏差，才能够把自贸区建设地更好，才能够为全国各地区的发展起到指导作用。