日本或将宣布参加TPP谈判

黄立俊

有理由相信，《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPP）的谈判桌前，即将摆上第12把椅子。

24日才刚结束访美行程回国的日本首相安倍晋三，正马不停蹄地为TPP奔走着。他在25日召开的自民党干部会议上提出申请，希望在有关参加TPP谈判的问题上，党内能够授予他全权。

该申请最终获得了自民党的承认，这意味着，同时身为首相和执政党党首的安倍将在TPP问题上“一言九鼎”，而安倍也已于22日的美日首脑会谈后，向外界表达了日本将参加TPP谈判的意向。

日本农业将受到重大打击

是否参加TPP谈判的争议在日本已经持续了几年时间，其中一个最主要的原因是，各产业间对于TPP的态度截然相反。

由于TPP的一个重要内容是免除关税，因此在日本国内，汽车、家电等制造业企业对于TPP表示欢迎，而农民和农协（JA）则极力反对加入TPP。

日本目前对本国农产品，特别是大米、小麦、乳制品、砂糖等仍然保持着100%以上的高关税，其中对大米的税率甚至高达778%。根据测算，仅这些受高关税保护的农产品的生产额就超过3兆日元，一旦撤销关税，损失将在数千亿日元以上。

而根据日本农林水产省2010年公布的数据，如果撤销所有关税，日本农林水产业的生产总额将减少4.5兆日元（约合3000亿元人民币）。

而在制造业方面，以美日两国贸易为例，轿车的税率为2.5%、电视机为5%、合成纤维面料则为8.5%~14.9%。如果光从关税税率来看，参加了TPP，日本似乎也不会在制造业中获得太多的好处，反而农业会受到更为严重的打击。

事实上，从事农业的人口只占总劳动人口的4%，第一产业在日本GDP所占比例也仅为1.2%，而第二产业无论从劳动人口和GDP占比来说，都远较农业重要得多。

但另一方面，农协强大的组织动员能力，加上日本国会选区分布偏重农业地区，使得众参两院中有大量来自农业地区的议员这一国情，令TPP一直面临着巨大的“农业障碍”。

因此，有关TPP的争论在日本可谓旷日持久，而随着自民党的重新上台，其在TPP问题上的态度也成了日本各界关注的焦点。自民党在去年12月的大选之前公布的《竞选纲领》中明确称，将反对以撤销所有商品关税为前提的TPP谈判。

谈判前不会承诺撤销所有关税

正因如此，是否将“撤销所有商品的关税”作为加入TPP的前提条件，才成了安倍在22日举行的美日首脑会谈中最为关切的议题。

从会谈后公布的美日两国联合声明中可以看到，美日两国确认，将不会在TPP谈判之前要求任何一方事先承诺撤销所有商品的关税。

联合声明还特别提到，日本的部分农产品和美国的部分工业制品是两国的“敏感（sensitivity）领域”──即一旦撤销关税就将受到严重冲击的领域。这显然是为了顾及两国，特别是日本国内反对TPP的势力而做的姿态。

值得注意的是，在联合声明第1段中写道，两国政府确认，如果日本加入TPP谈判，将同其他11国一样，在2011年11月12日由当时的参与国首脑们（不包括日本）达成的《TPP框架》内展开谈判，而该框架中明确写着，谈判的对象将是“所有商品”。换句话说，对日本而言，虽然农产品被认作“敏感领域”，但并不意味着直接获得免除撤销关税的待遇，一切要看正式谈判的结果。

尽管留有伏笔，但这份联合声明仍被安倍视为其访美的重要成果，甚至是外交上的“胜利”。安倍回到日本后，也正是以此作为获取各方支持的重要依据，他强调，联合声明中的内容并不违反此前自民党《竞选纲领》中的相关立场。

对于允许安倍全权处理TPP谈判问题的决定，自民党内部并没有出现大的反弹。自民党内有一个由反对参加TPP谈判的议员们组成的“立即撤回参加TPP决定之会”，该会会长森山裕表示：“今年面临参议院选举，如果此时出现党内对立，将受到外界的批判。”另外，与自民党联合执政的公明党也对安倍表示了支持。

由大企业组成的日本经济团体联合会对美日联合声明表示了支持，会长米仓弘昌认为，联合声明的内容向前进了一大步，消除了日本方面对于TPP的疑虑。然而日本农协依旧坚持其反对TPP的立场，并表示将继续开展反对TPP的活动。