巩固党在边疆民族地区执政基础的重要工程

党的十七届四中全会《决定》指出，民族地区基层党组织要在团结各族群众推动科学发展、促进社会和谐、反对分裂、维护稳定中发挥战斗堡垒作用。云南是我国世居少数民族最多、特有民族最多、跨境民族最多、人口较少民族最多、民族自治地方最多的边疆省份。多年来，云南省委坚持把加强边境地区党的建设作为巩固党在边疆民族地区执政基础的重要工程来抓，边境地区基层党组织成为推动科学发展的坚强堡垒、促进民族团结进步的重要力量、维护边疆安宁的坚固基石、抵御敌对势力渗透的钢铁长城。

配强班子、培优党员，充分发挥战斗堡垒与先锋模范作用

多年来，我们紧紧抓住基层党组织书记这一基层党建工作的“龙头工程”，把选好配强村党组织书记、努力建设一支高素质的村党组织书记队伍，作为加强边境地区党建工作重中之重的任务。

在调整优化组织设置上，我们合理调整农村基层党组织设置，扩大党组织覆盖面，推广在农村社区、农民专业合作社、产业链上建立党组织，全省近年在边境村（社区）成立党总支（党委）1041个，成立村民小组党组织7674个；在配强村党组织书记上，我们坚持打破地域、身份、职业界限，优化基层干部队伍结构，目前全省辈向边境地区农村派驻新农村建设指导员11500名，有2410名大学生村官在村“两委”换届选举中当选为村“两委”成员；在抓好村干部队伍培训管理上，我们确保边境地区基层党组织书记每年至少参加1次县级以上的集中培训，逐步建立对失掉公信力的村党组织和村党组织书记的发现、整顿、调整机制；在改善村干部待遇上，我们认真落实“一定三有”政策（定岗位目标，工作有待遇、干好有前途、离岗有保障），探索实行“基础补贴+绩效补贴+集体经济创收奖励”的村干部结构补贴制度，连续两年提高边境地区村干部基础补贴。

针对边境地区农村党员队伍年龄老化、文化不高、整体素质偏低、后继乏人等突出问题，我们以“三个培养”为抓手，以改善党员队伍结构为着力点，以提高党员“双带”能力为目标，不断加强边境地区党员队伍建设。

我们坚持加强和改进农村发展党员工作，加大在优秀年轻村（组）干部、复员退伍军人、专业协会负责人、致富能手中培养发展党员力度，注重在少数民族和妇女中发展党员，2007年以来，边境地区共消除党员空白村民小组977个，基本实现了“村村寨寨有党员”目标；我们坚持大力实施“三个培养”：把优秀致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村（组）干部，边境地区“双带”型党员占到农村党员的20%以上；我们坚持强化党员人文关怀，从思想、工作、生活上关心党员，加强对农村老党员和生活困难党员的关怀帮扶。

筑牢阵地、搭建平台，不断激发基层党建的生机与活力

针对一部分村级活动场所年久失修、破旧老化、设施简陋、功能不全，党组织开展活动困难的实际，我们把推进村级组织活动场所建设作为边境地区党建工作的重点工程，加大投入力度，基层党组织的工作和面貌焕然一新。2010年，我们整合建设资金11.5亿元，完成3426个村级组织活动场所建设任务，实现了行政村村级组织活动场所全覆盖，做到有活动场所、电教设备、书报学习材料、宣传栏、广播、国旗和党旗，同时积极将活动场所向有党员10名以上、尚未建立活动场所的173个村民小组延伸；落实6000万元建设资金，采取电信模式和“卫星”模式，建成农村党员干部现代远程教育网点15383个，不断完善村级组织活动场所功能；通过强化管理使用，努力把村级组织活动场所建设成为边境地区村一级的议事决策中心、政策教育中心、文化活动中心、科技培训中心、民事调解中心。

针对边境地区农村人口多、居住分散，农民群众离乡镇驻地较远，农民办事极不方便的实际，按照“党委领导、部门协同、信息先导、服务到家”的思路，我们整合乡镇站所职能和人员，在乡镇建立农民服务站，为群众提供一站式服务；在行政村设立农民服务点，定期或流动到村组为群众提供政策咨询、证照办理、民事调解、技术信息等服务，让群众“少跑一趟路、少找一个人、少花一点钱”。截至2010年底，全省辈建成农民服务站1308个、村级农民服务点11453个。

针对边境地区少数民族文化浓郁的实际，我们将丰富多彩的民族文化资源和党建工作有机结合起来，进一步增强了基层党建工作的活力。我们大力开展民族团结教育，大力开展国家意识教育，搭建党员群众活动平台，使基层党建工作真正融入群众。

创新思路、改进方式，持之以恒做好抓基层、打基础堡作

这些年云南加强边境地区党建工作的实践深刻地启示我们：要做好新形势下边境地区党建工作，进一步提高党建工作的科学化水平，必须增强执政意识，创新工作思路，改进工作方式，持之以恒地做好抓基层、打基础的工作。

必须建设一支过硬的党组织书记队伍，边境地区基层党组织才有执行力。拓宽选人视野，改进选拔方式，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍。

必须建设一支高素质的党员队伍，边境地区基层党组织才有战斗力。以扩大党员覆盖面为基储以提高党员素质为重点、以建立党内激励关怀帮扶机制为保障，努力建设一支信念坚定、本领过硬、作风优良的高素质党员队伍。

必须真心实意为群众办实事办好事，边境地区基层党组织才会有凝聚力。在服务群众中凝聚人心，使边境地区基层党组织在为民服务中进一步密切党群干群关系，成为边境地区又好又快发展的坚强领导核心。

必须紧紧围绕服务科学发展来推进，边境地区基层党组织才有生命力。结合“兴边富民”工程和边疆“解五难”惠民工程，积极搭建有利于基层党组织和党员发挥作用的载体和平台，构建城乡统筹的基层党建工作格局。

必须结合民族文化创新工作思路，边境地区基层党组织才有创造力。以民族文化为依托，变文化资源为党建资源，深度推进民族文化与基层党建工作的融合。

（作者为云南省委常委、组织部长）