抓好边疆民族组织工作之浅见

近些年来，我国民族州（市）、县等组织工作在中央、省委的关心支持、精心指导下，在各级党委的坚强领导下，认真按照有关要求扎实抓好各项工作，取得一定成效，但我们也要清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足。一是个别基层党组织负责人对抓党建工作重视不够，落实党建工作力度还不够到位；二是部分村级集体经济薄弱，服务功能有待增强；三是一些基层干部，尤其是农村基层干部的综合素质能力需要进一步提高；四是党员队伍结构不尽合理，党员教育管理的方式方法有待改进；五是干部人事制度改革力度和干部选拔任用工作中的难点问题突破力度还需加强。故此边疆民族组织部门必须坚持科学发展观的理念，突出以人为本，利用民俗资源，彰显民族特色，努力开创少数民族地区组织工作新局面。

民族州（市）、县等组织部门要在盛州委等各级党委部门的关心支持和坚强领导下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，按照盛州组织部门的安排部署，围绕中心、服务大局，突出重点、狠抓落实，较好的完成各项工作任务，扎实稳步推进组织工作，为边疆民族科学发展、跨越发展提供坚强的人才支持和组织保障。

一：抓好干部工作。

要紧紧围绕贯彻落实科学发展观、提高科学发展能力的总体要求，选吧部、配班子，建队伍、聚人才，着力加强领导班子和干部队伍建设。

（一）、严格执行干部选拔任用工作政策法规和有关纪律，不断提高干部选拔任用工作水平。

认真贯彻落实干部选拔任用工作相关政策法规以及有关纪律，努力做到坚持原则不动摇，把握标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，不断提高干部选拔任用工作科学化、民主化、规范化、制度化水平。一是强化学习，广泛宣传，打牢思想基础。常委班子要率先垂范，带头学习《干部任用条例》、四项监督制度等干部选拔任用政策法规，努力掌握干部选拔任用工作的原则、政策、标准、程序和要求。坚持把干部选拔任用政策法规作为领导班子理论学习、干部培训主体班次、开展谈心谈话、领导班子民主生活会对照检查的重要内容。努力做到领导干部熟悉、组织人事干部精通、广大干部群众解，为贯彻执行干部选拔任用工作政策法规奠定坚实的思想基础。二是坚持标准，严格条件，树立正确选人用人导向。树立正确的选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，真正把那些政治上靠得注工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到领导岗位上。加大对年轻干部、少数民族干部、妇女干部和党外干部的选拔力度，进一步优化领导班子结构，形成班子成员年龄梯次配置、知识互补、专业配套、能力相辅、气质相济的格局。重视后备干部队伍建设，制定出台《民族州（市）、县等乡科级后备干部队伍建设实施意见》并认真抓好落实，建立一支数量充足、结构合理的乡科级后备干部队伍。三是完善制度，严把“五关”，规范干部选拔任用工作程序。严把民主推荐关，把民主推荐作为干部选拔任用的必经程序和基础环节；严把干部考察关，实行考察预告制度，落实群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权；严把讨论决定关，坚持集体讨论决定干部任免事项，严格执行常委会、全委会任免干部票决制，坚持拟任人选征求纪检监察机关意见制度和干部人事任免讨论回避制度；严把任前公示关，坚持干部任前公示制度，接受群众的监督；严把任职试用关，严格按照《省党政领导干部任职试用期办法（试行）》的规定，坚持对提拔担任非选举产生的乡科级领导职务的干部实行一年的试用期。四是开拓创新，大胆探索，积极稳妥推进干部人事制度改革。健全和完善符合科学发展观和正确政绩观要求的领导班子和领导干部考核评价办法。积极探索干部任用差额推荐、差额考察、差额酝酿等方式，建立和推行干部选拔任用工作群众满意度调查评估制度。积极探索竞争性选拔干部工作，坚持和落实干部学习培训积分制度和“逢晋必考”制度，激发干部队伍的学习积极性，促进干部队伍能力素质的提高。

（二）、深入整治用人上不正之风，切实提高选人用人公信度。

认真贯彻落实中纪委、中组部和省委《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》精神，紧紧围绕“树立正确的用人导向”和“选人用人公信度明显提高”两个工作目标，切实加强组织领导，狠抓工作落实，整治工作取得实实在在的效果。一是加强组织领导，确保整治用人上不正之风工作取得实效。二是强化学习教育，增强整治用人上不正之风的自觉性。党委理论中心组带头学习传达中央、省委等关于开展整治工作的一系列精神，组织部门结合“讲党性、重品行、做表率，树组工干部新形象”主题实践活动，认真组织组工干部进一步深入学习党的干部路线方针政策和干部选拔任用工作政策法规。要把干部选拔任用工作政策法规纳入干部主体班次培训的重要内容。三是完善监督机制，加大对干部选拔任用工作全程监督力度。进一步健全完善并严格执行集体讨论决定干部任免事项的议事规则和程序，切实加强党内监督，有效防止用人问题个人或少数人专断。严格执行干部选拔任用工作有关事项报告制度、拟提拔领导干部个人有关情况报告制度、干部选拔任用工作全程记实制度、干部选拔任用工作责任追究制等各项工作制度，有效监督用人行为。健全干部监督信息沟通机制，加强组织部门与执纪执法单位和部门的沟通联系，不断增强对领导干部和干部选拔任用工作的监督合力。

（三）、强化教育管理，全面提高干部队伍勤政廉政意识。

全面落实中央《关于进一步从严管理干部的意见》，把从严管理干部作为一项重要任务抓紧抓实，进一步提高干部队伍勤政廉政意识。一是加强对关键岗位干部的重点管理。积极探索完善关键岗位干部的选拔任用、监督管理、综合考核的办法措施，实行重点配备、重点培养、重点教育、重点监督。二是加强对干部的经常性教育。对干部思想、作风、工作生活方面的苗头性、倾向性问题，早发现早提醒早纠正，防止小毛病发展成大错误。坚持开展谈心谈话活动，努力做到全覆盖，增强实效性。建立健全领导班子和干部队伍思想作风情况定期分析制度，认真执行诫勉谈话、函询和有关事项报告制度。三是加强干部日常考核和年度考核。认真实施领导班子和领导干部综合考核评价办法，综合利用个别谈话、专项调查、任中检查等多种方式，及时解干部的日常表现。采取总结述职、民主评议等方法，全面掌握各州、县、乡镇、部门领导班子和领导干部完成年度工作目标和履行岗位职责的情况。

二：抓基层党建工作

民族州（市）、县等要以增强基层党组织和党员的生机与活力为主线，以促进科学发展、构建和谐社会为目的，以实施民族特色工程和建设党建长廊为载体，以深入开展创先争优活动为抓手，认真按照上级党委要求，立足民族实际，采取有力举措，扎实抓好基层党建工作。

（一）、坚持抓好责任机制这一保障，在构建良好党建工作格局中将各项任务落实到位。认真贯彻落实中央四个长效机制文件、省委基层党建工作制度等各项制度，进一步健全完善基层党建工作机制，把州（市）、县、乡（镇）、村四级党组织和书记的责任联在一起，目标联在一起，任务联在一起，形成州市领导县、县带乡镇、乡镇促村，一级抓一级、一级促一级，层层抓落实的党建工作格局。一是调整充实由县委书记任组长的县委党建工作领导小组。明确县委书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管副书记是直接责任人，县委组织部长是具体责任人。进一步建立健全党建工作领导小组议事规则和工作制度，建立县委常委会、县委党建工作领导小组定期讨论研究党建工作制度。二是落实基层党建目标责任管理制。县、乡镇、村三级党组织层层签订党建工作责任书，明确县、乡镇、村三级党组织书记的第一职责，细化量化目标任务，年终进行考核奖惩，进一步强化党建工作的落实力度。

（二）、坚持抓好强组织这一主题，在突出工作重点中将基层组织建成坚强的战斗堡垒。一是不断扩大基层党组织覆盖面。在行政村全部建立党总支，凡有3名以上正式党员的村小组全部设立党支部，不足3名党员的通过联建建立党支部，使党的组织覆盖到每个村寨，使农村党建工作的“落点”由行政村下延至村民小组。加强非公有制经济组织和新社会组织党建工作，规模以上的非公有制经济组织全部组建党组织；二是加强基层党组织班子建设。牢牢把握“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”原则，按照领导干部“三个一”的要求，认真抓好民族各项工作；三是提高党员队伍整体素质。建立县、乡（镇）、村三级结合、三级联动的学习培训网络，开展党员全员培训，确保基层党组织书记每年至少参加1次县及以上的集中培训，累计培训时间不少于7天。加大农村党员书屋建设力度，在实现村党总支党员书屋全部建设基础上，逐步向村民小组党支部党员书屋建设推进；加大对基层党员干部教育培训力度，加大农村党员干部现代远程教育站点建设；四是抓好党员发展工作。优化党员队伍结构；五是不断发展壮大集体经济；六是加强基层党建工作示范点建设。坚持典型引路，示范带动，着力构建辐射面广、影响力大的民族基层党建新格局。在全县建立数个基层党建工作示范点，通过其在加强边境地区基层党组织自身建设、党员队伍建设和经济社会政治文化建设中充分发挥示范带头作用，达到培育一批，带动一片，推动整体，促进全面的效果。

（三）、坚持抓好建阵地这一任务，在资源整合投入中将基层组织活动场所建成宣传窗口和文化阵地。一是加强村级组织活动场所建设。按照有办公用房、有办公设施、有党员书屋、有制度上墙、有宣传栏、有工作台帐、有电教设备、有党旗、有国旗、有标牌的“十有”目标，加大村级组织活动场所建设力度。充分发挥活动场所宣传政策、维护稳定的阵地作用，切实把农村党组织活动场所建成边境红色窗口和边民思想阵地。二是筑牢思想防线。坚持用先进文化占领农村阵地，深入开展以民族精神、时代精神为主题的思想教育活动，推进社会主义核心价值体系建设。结合民族文化创先基层党建工作，实现远程教育全覆盖，把远程教育站点与党员活动室、文化活动室等文化资源有效整合，坚持用民族语言、民族文字、民间文艺宣传党的政策和法律法规。在农村大力开展建“一个党员活动室、一块运动尝一间文化室、一支文艺宣传队、一支体育队”的“五个一”活动。

（四）、坚持抓好聚人心这一关键，在提高服务本领中将党组织和党员队伍建成人民群众的贴心人和主心骨。一是构建服务网络。建立县、乡（镇）、村三级便民服务网络。在乡（镇）、村全面推行农民服务站（室）建设。二是关爱党员群众。开展机关单位党支部结对帮扶农村贫困党员、农村党支部活动。深入开展城乡基层党组织结对帮带活动，使农村经验进机关、机关经验进农村，形成城乡基层党组织相互交流、相互借鉴的良好局面。对农村60岁以上生活困难老党员、丧失劳动能力的困难党员，给予每人每月一定的生活定补，让他们感受到党和政府的温暖。三是不断提高基层干部待遇。同时，坚持开展春节、“七一”建党节等重要节日走访慰问老党员、贫困党员活动，让他们感受到党和政府的温暖。

（五）、坚持抓好固边疆这一目标，在强化宗旨意识中将党组织和党员队伍建成维护边疆和谐稳定的中坚力量。全面推行“四议两公开”工作法，推进民主议事，村级重大事务运作机制得到进一步规范和完善。逐步实施基层党组织换届“公推直选”工作，推进党内选举制度改革。在边境口岸、活动阵地等公共场所悬挂国旗、国徽，在党校对党员干部进行国家意识、国家形象教育；在边境口岸机关、企事业单位和窗口服务行业推行党员挂牌上岗、设立党员先锋岗，使国境线上国旗飘、党旗红，展示国家形象，维护国家尊严。深入开展军警民联防共建活动，坚决防范、打击敌对势力和邪教组织的渗透破坏。牢固树立“一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜，一个村民就是一个哨兵”的保边、建边思想，在祖国西南边陲构筑建设边疆、稳定边疆、繁荣边疆的钢铁长城。

“促进民族团结、民族融合、各民族共同发展是边疆民族地区组织的重要工作”我们只有对这一点有了更深的理解和认识，我们工作的着力点才能更加明确，推进的力度才可能更大，也才能够改善民族地区的基础设施状况，加快民族地区的产业结构调整步伐，从而维护我区少数民族聚民地区的社会稳定，促进少数民族地区经济社会和谐发展。今后，我们要进一步增强做好边疆民族组织工作的责任感和使命感，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，不断促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

（作者系云南西双版纳勐腊县易武乡纳么田村大学生村官）