导语：该文根据“大香格里拉”对外开放地特殊性，沿着整体上的对外开放和各行政区之间的合作展开，提出了该区域整体对外开放的主要路径是融入中国──东盟自由贸易区的建设，积极参与澜沧江──湄公河次区域的合作开发，抓住东部沿海产业转移的时机和对口支援条件扩大与东部地区的对外开放，以旅游业的发展带动全方位的对外开放。各行政区之间合作应建立合作开发与开放的机制、合力打造“香格里拉”品牌、合作招商、合作建立外贸出口的支撑服务体系、合作营造对外开放的环境。 开放是任何一个区域发展的基本特征。区域经济学认为，在经济活动中，生产要素在地理空间的分布和地域经济系统演变运动中的差异性和不平衡性，从根本上说是绝对的、普遍的、长期的。由于各个区域生产要素的自然禀赋和丰裕程度不同，要素配置的初始格局一般说来不能满足区域经济的发展要求，在市场机制的作用下，必然要寻求外部要素的注入和本区域丰裕要素的输出，促使不同地区之间商品的交换和生产要素的流动，使不同地区之间结成一种互补与竞争的关系，正如贝尔蒂尔·俄林指出：“生产要素不平衡的分布，除非由相应的地区需求的不平衡加以抵销，否则，这种分布会使生产要素的价格在各地区形成差异，从而促成地区间的分工和贸易。”1根据比较优势原理，任何区域只要利用相对丰裕的生产要素专业化生产相对有利的商品而输入相对不利的商品，便可获得比较利益，而各地区按比较利益规律进行社会分工，必然产生区域间的经济合作与区域贸易，区域要素的流动和贸易的发展意味着该区域是一个开放型的区域。地处川滇藏大三角的“大香格里拉”区域是一个以少数民族为主体，以丰富的旅游、生物、水能资源和独特的人文、自然景观与民族文化为主要特征，而经济发展水平又比较低下的特定区域，必须在“香格里拉”这个具有世界级品牌的影响力和凝聚下，通过扩大对外开放、加强经济技术文化交流与合作，使大香格里拉区域在保持自身自然景观、民族特色和自然文化遗产的基础上实现现代化。
所谓大香格里拉区域，是指西至西藏的林芝地区，东到四川的泸定，还包括岷江的上游，北至四川最北部的若尔盖及石渠县最北端，包括了青海果洛州及甘肃最南端一部分，南到云南丽江一线；若用经纬度来表示，则是东经94度──102度，北纬26度～34度围成的这样一个区域。2简要说就是川、滇、藏三省区交界的“大三角区”。大香格里拉区域既不同于东部沿海地区，又不同于沿江地区，即使与内陆地区相比，也在自然、地理、人文、经济技术水平、产业结构等方面具有不同的特征。这些特征也就决定了大香格里拉对外开放具有特殊性。 1.1在自然地理复杂、人口密度小与交通等基础设施滞后的基础上扩大对外开放 大香格里拉区域地处横断山区，也是南亚板块与东亚板块挤压所形成的极典型的地球皱褶地区，是我国独特的地理单元，岷江、大渡河、雅砻江、金沙江、澜沧江、怒江六条大江分别自北向南、自西向东的从这里穿过，形成了世界上最独特的高山峡谷地貌，高山与峡谷相间排列，地质结构极其复杂。由于地理上的复杂性，客观上造成了交通不便、信息较为闭塞。尽管最近几年来随着国家西部大开发战略的实施，大香格里拉区域交通滞后的状况有了显著改观，但与内地汉族地区相比，交通等基础实施滞后的状况仍突出存在。同时，大香格里拉地区地域较为辽阔、人口密度小，给形成经济集聚区和地区之间的经济技术联系造成了一定困难。大香格里拉的对外开放就是在这样的地理制约条件下进行对外开放，必然对基础设施条件的改善提出了更为紧迫的要求。 1.2在资源禀赋十分丰富而经济技术水平低、工业基础薄弱的基础上扩大对外开放 大香格里拉区域的资源禀赋十分丰富。例如，甘孜州水能资源理论蕴藏量3729万千瓦，占四川省的27%；有色金属和贵重金属等矿产资源品种多及储量大，已探明的超大型和大型矿床有30余处，中型矿床40余处；境内分布的国家级保护动物87种，占全国国家级保护动物得60%，国家重点保护的珍稀植物有32种，占全省重点保护植物种类的42%；药用植物1580种，约占四川省已知药植物种类的40%，还有独特的旅游人文资源。但是，大香格里拉区域经济技术水平低、工业基础十分薄弱，除攀枝花等地有一些现代资源性工业外，其他地方的现代工业很少，这一地区丰富的资源禀赋与低下的工业技术基础是其突出特征。由此，大香格里拉的对外开放与东部沿海地区依托口岸优势和国际市场不同，必须首先与自身独特的资源禀赋相结合、与经济技术水平和工业基础相适应。 1.3在以旅游业为主的主导产业与产业结构单一性的基础上扩大对外开放 大香格里拉区域从一、二、三产业的构成比例来看，呈现出“两头大、中间小”的结构特征，即以农业为主的第一产业、以旅游业为主的第三产业所占比重大，而第二产业所占比重偏小，在第二产业中建筑业又占了较大比重。一般说来，第三产业所占比重的大小是衡量一个国家或地区经济发达程度的显著标志，而大香格里拉第三产业所占比重较高，并不能说明其经济发展程度也相对较高，因为大香格里拉区域的这种产业结构是在工业极其落后、体系不完整而不是在工业高度发展基础上的产业结构。大香格里拉地区以旅游业为主的强主导性和产业结构尤其是工业结构的单一性特征，对本区域的对外开放必然产生一定的影响。有利的方面是容易形成以旅游业为带动的对外开放格局，不利的方面是该地区没有形成发达的分工协作体系、产业配套能力差，造成大多数工业加工项目在该地区的生产成本较高，制约着外来投资者的积极性，工业上对外开放的难度较大。 1.4在缺少大城市带动与存在大量小城镇的基础上扩大对外开放 我国无论是地处东部沿海的珠江三角洲、长江三角洲、环勃海经济圈，还是地处内陆的成渝经济区，均有一个或几个经济技术功能强的大城市强辐射周围地区，从而带动区域经济的发展。而在大香格里拉区域没有一个大城市，除攀枝花、西昌、丽江等少数几个基本构得上中小城市之外，其余均是城镇，远没有形成大中小城市相结合、布局合理的城市体系。小城镇自身经济技术功能弱孝经济技术辐射半径极为有限，加之在大香格里拉区域交通不便与城镇间空间距离的相对遥远，造成区域内部的分工很不发达、经济技术联系十分有限。在缺少大城市带动、中小城市又比较少的情况下，大香格里拉区域的对外开放、引进招商项目明显缺乏可以依赖的载体。因此，为更有效的对外开放，在香格里拉地区选择一些重点小城镇培育转化为小城市，同时，在已有的小城市中培育壮大为中等城市非常重要。 1.5在自然经济、计划经济还十分浓厚的基础上扩大对外开放 大香格里拉区域由于地理条件和历史因素的作用，自然经济和农奴社会的社会形态沿袭了几千年。解放以后，大香格里拉地区的农牧民直接从农奴社会进入社会主义社会，但没有铲除自然经济存在的基础，在国家实行高度集中统一的计划经济体制、又对民族地区实行特殊的照顾政策的双重影响下，扩大农牧民形成了对计划经济的“强留恋”和对国家的“强依赖”。改革开放以来，国家推行了以市场经济体制为目标的制度变革，但这种变革由于地理、交通条件的阻塞和自然经济、计划经济在农牧民身上的强大生存能力而影响比较弱校最近几年来本区域旅游业的蓬勃发展虽然对农牧民商品经济意识的培育具有一定作用，但是因农牧民的接受能力有限，对其自然经济观念的冲击还十分有限。同时，传统的计划经济体制运行机制和思想理念在有关部门、干部和群众中的惯性作用仍然十分强大。大香格里拉区域自然经济、计划经济的浓厚性尽管说明了对外开放的必要性和现实紧迫性，但也对对外开放构成了不利影响，主要体现在外界投资者与当地在思想、行为等方面的融合程度差，投资企业难以在当地找到适宜的经济要素和合格的劳动者。由此，大香格里拉在对外开放过程中对自身的体制变革提出了更为迫切的要求。 1.6在以少数民族为主体、民族文化丰富而科技文化水平低的基础上扩大对外开放 大香格里拉区域是以多种少数民族为绝对主体的区域，主要分布着藏族、彝族、回族、纳西、土家、苗、白、傈傈等20多个少数民族。由于大香格里拉区域集聚着众多的少数民族，加之历史悠久，从而形成了东女国女性文化、藏传佛教、康巴文化、土司文化、东巴文化等丰富而多元的民族文化。以东巴文化为例，东巴文化是以原始宗教东巴教为主体，以东巴象形文字为记录符号，以东巴经为记录方式，存活于纳西民间的活形态文化，包括东巴文、东巴绘画、东巴音乐、东巴舞蹈等。3因此，在本区域的对外开放中，特别对丰富的民族文化保护、尊重少数民族自身的风俗习惯和宗教信仰提出了更高的要求，不能因对外开放带来现代化意识就冲淡民族文化，而应使之发扬光大；不能因少数民族自身的风俗习惯和宗教信仰有些不具有科学性就不加以尊重。但是，少数民族地区普遍教育发展滞后，人们的科技文化水平低，依靠科学致富的意识不强，因此，又要通过对外开放、加强教育和培训，提高少数民民族的科技文化水平和相信科学、依靠科学的意识。 1.7在环境生态保存比较完好的基础上扩大对外开放。 大香格里拉区域具有独特的自然人文生态环境，不少地方的原始生态至今保存完好，同时，由于地质构造的复杂性，本区域的生态系统具有天然脆弱性。长期以来，在人为因素不合理的开发利用下，生态退化的问题已经比较突出。近年来，由于到大香格里拉区域旅游人数的不断高涨，由旅游者带来的环境污染也日趋严重，使原来完好的原始生态遭到不同程度的破坏。因此，在香格里拉的开发开放中，如何保护生态环境，是一个突出问题。在开发开放中应坚持保护第一的原则而切不能“走先污染、后治理”的道路；应全面禁止污染的工业项目的引进。同时，在发展旅游业中应充分考虑环境的承载力，不能超负荷运转，并对旅游者提出更高的环境要求。
大香格里拉区域的对外开放在大西南乃至西部对外开放中处于十分重要的战略地位，是西南地区整体对外开放战略的重要组成部分，是联结川、滇、藏之间经济文化交流的枢纽，是连接边境与内地对外贸易和经济技术交流的桥头堡，是扩大民族文化对外交流的“明珠”，是促进西南各民族融合的核心地带。大香格里拉区域自然、经济、文化、历史、生态等方面的相似性决定了整体上对外开放的重要性与可能性。根据大香格里拉区域对外开放的战略地位和自身优劣势，大香格里拉区域对外开放应坚持对内开放与对外开放并举、经济开放与文化开放并存、“引进来”与“走出去”相结合的战略，坚持开放不能破坏生态环境，开放与当地优势资源相结合，开放必须协同联合、整体推进的原则，采取如下途径： 2.1融入中国──东盟自由贸易区的建设，扩大投资与贸易 中国与东盟签署的《中国～东盟全面经济合作框架协议》等文件，为中国──东盟自由贸易区的建设提供了一个制度框架和机制保障，必将对推动中国与东盟国家的贸易与投资自由化进程起到很大促进作用。大香格里拉自身的区位和资源条件决定了参与中国──东盟自由贸易区的建设，扩大投资与贸易具有巨大的潜力。但是，东盟的情况很复杂，既有统一的一面，但各国之间在经济技术基储产业结构、发展水平、需求能力、体制机制等方面又有很大的差异，这种差距不仅反映在中国──东盟自由贸易区的谈判过程中，也必然会反映在双边的经贸交往中。因此，大香格里拉区域在考虑与东盟自由贸易区的整体战略和对策的同时，更要从实际出发，针对东盟各个国家的不同情况，明确与之合作的重点，并研究和制定相应的措施。同时应看到：中国──东盟自由贸易区的建设进一步凸显了云南作为中国面向东南亚开放的前沿、中国西南的重要门户、中国与东盟的交汇点、中国连接东南亚南亚的桥头堡的战略地位。大香格里拉区域对外开放和投资贸易成效的大小，在很大程度上取决于能否充分利用云南的区位优势。大香格里拉本身就是滇西北的重要组成部分也决定了本区域利用云南的优势具有天然的必然性。大香格里拉区域应利用云南的区位优势，把自身的对外开放融入到整个云南对外开放的战略布局中，配合云南省般好交通通道、贸易通道、产业通道、绿色通道、友好通道以及信息平台、贸易平台、金融平台、人力资源平台、区域合作事务平台等方面的建设，参与“云南陆上邻边自由贸易区”、小型“边境贸易（合作）区”的建设，鼓励本区域企业加入云南沿边地州、边境口岸的贸易。此外，大香格里拉区域应按照《中国～东盟全面经济合作框架协议》的要求，为推进贸易与投资便利化扫清障碍。 2.2积极参与澜沧江──湄公河次区域的合作开发 自1992年大湄公河次区域经济合作机制成立以来，不仅澜沧江～湄公河沿岸各国及东盟积极参与，日、美、欧和亚洲开发银行等发达国家、地区和国际组织也纷纷挟资而入，寻找各自的经济政治利益，形成了四种主要合作机制：大湄公河次区域经济合作、东盟～湄公河流域开发合作、湄公河流域可持续发展合作和中、老、缅、泰毗邻地区增长四角计划。4我国已加入《大湄公河次区域便利客货跨境运输协定》，签署了《大湄公河次区域政府间电力贸易协定》，帮助次区域一些经济社会发展相对落后的国家摆脱贫困，积极推动次区域贸易投资便利化进程和生物多样性保护走廊的建设，与次区域五国开展了形式多样的农业合作等。大香格里拉区域地处澜沧江──湄公河上游，对整个领域的开放起着重要作用。大香格里拉区域整体参与澜沧江──湄公河流域的开发与经济技术合作有利于本区域的大开放、大开发，有利于建设西南连接东南亚、南亚的国际大通道，有利于利用两种资源、两个市场加快本区域经济的发展，有利于加强与东盟的合作。大香格里拉区域整体参与澜沧江──湄公河合作开发应坚持睦邻友好、平等互利的原则，尊重差异、协商一致的原则，得失与共、共同繁荣的原则，扬长避短、优势互补的原则，企业自主、政府引导的原则，发挥多种所有制经济作用的原则，市场导向原则，可持续发展原则，实施大经贸战略、走出去战略、发展特色经济战略、“内外合作”战略“四大”战略。通过实施这“四大”战略，形成立足大西南、面向东南亚、南亚，通江达海、连接周边的便捷立体交通网络，促进人、财、物和信息的快速流动；促进水能、矿产、生物等主要优势资源得到合理开发利用，使资源优势变为经济优势；促进旅游优势产业形成，经济技术合作及贸易与投资形成较大规模；改善和保护次区域生态环境，实现可持续发展；实现地区的经济结构得到调整和优化，建立起较完善的合作开发机制。大香格里拉区域整体参与澜沧江──湄公河合作开发的重点领域是基础设施建设、能源、生物资源、矿产资源旅游资源、环境保护和合作开拓次区域国家市场等。 2.3抓住东部沿海产业转移的时机和对口支援条件扩大与东部地区的对外开放 新技术、新兴产业总是首先在经济发达地区出现，然后依次向中等发达、欠发达地区逐次推移和扩散。5目前东部一些地区正面临能源、原材料短缺及劳动力、土地成本不断攀升的压力，在东南亚、南亚以低成本为主的竞争挑战下，东部传统的劳动密集型、资源密集型产业已经或者正在丧失竞争优势，为延长产业的生命周期，具有向区域外成本更低、资源更为富集的地区转移产业的客观要求。东部地区产业的区域转移特征是能够与大香里拉区域的资源条件相对接的，实施向东部对外开放是本区域应当要抓的重要机遇。但是，本区域真正要有效承接东部发达地区的产业转移，还要突破自身经济技术水平低、交通不便、产业不配套、缺乏庞大的技术工人队伍等一系列突出问题。在这种情况下，大香格里拉区域通过对外开放承接东部沿海的产业转移不能在全区域同步进行，应在该区域选择工业基础较好的区位如攀西地区优先展开。因大香格里拉区域生态环境保护的极端重要性，由此对东部沿海的产业转移不能采取“来者不拒”的态度，对于污染严重的产业不能引进。但是，大香格里拉区域又具有水电资源丰富的优势，利用东部丰富的资本和技术，大力开展水电资源的招商引资和经济技术合作是具有现实可能的，应成为与东部进行经济技术合作的优先领域，同时，大香格里拉区域生物资源丰富，加之区域内部经济技术水平的不平衡性，决定了不能完全拘泥于产业梯度推移理论的束缚，完全可能在一些局部的点上通过东部沿海的技术和资本支持，发展一些科技含量高的生物产业。此外，大香格里拉区域应充分利用自身是西部民族地区的特点，积极争取东部沿海发达省区对本区域更多的对口支援项目，以突破自身在人才、资金、科技、教育、文化等各个方面的“低水平陷阱”。 2.4以旅游业的发展带动全方位的对外开放 旅游业是当今世界的第一大产业。旅游业具有特殊的低重心启动作用和明显的关联带动功能，尤其适合于旅游资源丰富、经济基础薄弱、城乡经济二元结构突出的西部地区。6在对外开放中，旅游业还是一个有助于改善投资环境、“让世界了解本地，让本地走向世界”的“先导产业”，是吸引境外人士来本地的主渠道，也是吸引外商从事经贸活动的重要媒介。大香格里拉区域旅游资源的丰富性与经济技术水平的相对落后性，决定了旅游业不仅应当是该区域的第一大主导产业，而且在带动本区域对外开放和加强经济技术合作交流方面起着特殊重要的作用。因此，大香格里拉区域以旅游业的发展方式来带动扩大对外开放和招商引资，是本区域应该走的最有效的途径。大香格里拉区域以旅游业整体发展带动对外开放，应通过本区域内的联合，共同打造“大香格里拉生态旅游区”，以此吸引外来投资者。要精心编制《中国香格里拉生态旅游区》总体规划，并把之争取纳入国家或区域经济发展中长期规划，这是打造“大香格里拉生态旅游区”的前提和基础；按照以点串线、以线串面的原则，在打通香格里拉旅游小循环的基础上，尽快把分布在川滇藏各个区位的高品位旅游资源均串通起来，构建大香格里拉的旅游大循环，以形成对外旅游的竞争力。同时，应实施旅游业发展与旅游城镇发展联动战略，把本区域不同等级的旅游集聚地发展成不同规模的旅游城镇，以此推动本区域的城市化；以旅游业的招商为带动，配套推出其它相关领域的招商，从而形成全方位、多领域对外开放格局。 2.5整体参与由“政府主办、企业唱戏”的各种经济合作与商品交易会 改革开放以来，每年均选择在全国的中心城市或者有特色的城市，以“政府主办、企业唱戏”的模式，举办了各种各样、专业性或综合性的经济技术合作会、招商引资洽谈会、商品和技术交易会、博览会等，这种模式由于充分发挥了政府强大的组织协调功能和企业主动参与的积极性，一般具有信息集中、国内外客商云集、影响大、辐射面广等特征。一个地区或企业参与这些大型的交易会，不仅能带来大量的信息、订单、经济技术合作机会，而且能够了解同行的最新发展动态，因而成为了一个地区、一个企业了解外界信息、对外合作、招商引资、销售商品、展示本地特色和形象的窗口。大香格里拉区域内由于自身缺乏区域性的中心城市，加之地理位置的不方便性，使该区域中的任何一个城市要举办全国性的乃至国际性的交易会在目前看来还需要进一步创造条件，这就决定了本区域参与有关的区域性、全国性乃至世界性的各种综合性、专业性的经济技术合作会、招商引资洽谈会、商品和技术交易会、博览会等，对于扩大本地的招商引资、经济技术合作和对外贸易，具有特殊重要的作用。大香格里拉区域参与这些经济技术合作和商品交易会、博览会，应与大香格里拉区域临近的昆明、南宁、成都等区域性中心城市每年举办的各种合作会、交易会为重点，面向全国，走向东盟国家。在参与各种合作会、交易会中，一定要精心组织、精心筹划，充分展示本地的自然经济社会资源、优势、特色、投资环境、政策和投资者在本地的发展潜力与投资回报等。
由于大香格里拉区域是川滇藏的交错地带、同时受三个行政区的管辖，因此，大香格里拉要取得整体上的对外开放成效，将取决于各行政区之间合作的程度。 3.1建立合作开发与开放的机制 建立跨行政区的合作开放机制是保证对外开放和经济技术合作统一行动的有效制度安排：（1）应在大西南六省区市七方经济协调会下成立大香格里拉开发和开放协调小组，建立决策协调机制，主要对大香格里拉开发和开放中的重大问题进行决策、指导、协调、统一部署，并设立场。设机构。（2）把大香格里拉的开发和开发作为大西南六省区市七方经济协调会的一项重要职能，一年一度的经济协调会应邀请各方从事大香格里拉开发和开放的部门、单位的代表和专家参加，共同商定大香格里拉区域合作开发与开放方面的问题。（3）在大西南经济协调会下设立“大香格里拉联合区域开发与开放论坛”，建立通畅的对话机制，就大香格里拉区域合作开发与开放中共同关心的重大问题，邀请国内和东南亚国家及国际组织的官员、企业家、专家、学者进行交流，以加强沟通，促进技术、人才、资本、信息的交流与合作。（4）建立企业联合机制，由已进入和有兴趣进入东南亚市场的企业家参加的“面向东南亚市场企业家联谊会”，以交流经验、沟通信息、开阔眼界、培养人才。（5）建立面向市场、服务企业的中介服务机构，加快创办“大香格里拉区域国际合作信息中心”的建设步代，为大西南的企业、科研单位和管理部门走向国际市场提供中介服务和信息服务。 3.2合力打造“香格里拉”品牌 “香格里拉”虽然具有无穷的价值，但还需要进一步开发和塑造。显然仅靠目前被国家认定的香格里拉所在地──丽江县“单身独马”的塑造是不够的，因为具有“香格里拉”特征的地理区域不仅仅在丽江这一个地方，而是包括整个大香格里拉地区，仅在小区域范围内塑造香格里拉品牌不仅形成的品牌冲击力和影响力均较小，而且也有损于香格里拉的历史渊源，而川滇藏合力打造香格里拉品牌，就会使该品牌在国内外产生巨大影响，产生最大效益。合力打造香格里拉品牌，主要应从以下几方面如手：（1）统一“香格里拉”品牌内涵。香格里拉品牌的内涵应体现原始的生态风貌、独特的自然景观、多姿的民族风情、灿烂的历史文化、神秘的理想之地等品牌内涵。（2）统一策划香格里拉品牌。应由川滇藏联合建立专门的策划小组，聘请专门的策划公司，策划香格里拉品牌。（3）统一宣传香格里拉品牌。即在宣传的时间、宣传的密度、宣传的对象、宣传的范围、宣传媒体的选择等方面彼此协调，避免相互矛盾。（3）统一营销香格里拉品牌。即以大香格里拉地区为一整体，统一向海内外推销香格里拉的价值。（4）统一对外保护香格里拉品牌。香格里拉作为一个世界性的品牌所带来的巨大商机，可能使世界许多地方都想争夺，认为自已那里发现了香格里拉。在这种情况下，必须联手形成巨大的势力，用各个方面的证据来有力证明和反驳。（5）统一维护香格里拉品牌的声誉。也就是说川滇藏任何一方在对本行政区进行开发和发展旅游业的过程中，都应禁止破坏生态、污染环境、破坏历史文化等行为，不能让人们所实际见到的“香格里拉”是一个“面目全非”的香格里拉。 3.3合作招商 由于大香格里拉区域是一个整体，如果以行政区为单位进行招商引资，往往容易造成彼此之间“优惠政策大战”、过度竞争，由此带来的伤害比本区域外要大，而走本区域各行政区合作、整体招商引资之路带来的整体利益不仅比单独招商带来的利益要大得多。大香格里拉区域的合作招商应在“香格里拉”的“旗帜”下进行，以增强对外招商的吸引力，做到以下几方面：（1）整体对国内外投资者宣传本区域的资源优势；（2）整体向外商推介招商引资的重点领域和项目；（3）整体参加有关的投资洽谈会、贸易博览会等；（4）整体营造招商引资的政策环境、法制环境、服务环境和社会环境；（5）共建大香格里拉地区招商引资网站，实现资源共享。 3.4建立联合扩大外贸出口的支撑服务体系 一是建立以法律手段、经济手段调节为主的外贸活动调控体系。按照扩大开放和发展保护自己有机统一的要求，推进外贸改革，既要赋予各类企业进出口权，又要切实保障各类企业的自主权和平等地位，进一步完善财政、税收、信贷保障、外汇管理、风险补偿等调控和服务措施，切实保障各类企业从事外贸经济活动的权力，强化政府服务职能。二是建立和完善各种外贸机制，不断增强民族地区企业应对涉外经济风险的能力。根据WTO规则和国际通行办法运用的主权，抓紧制定和完善市场准入标准和技术贸易标准；利用反倾销、反补贴保障措施和特保条款等贸易手段，合理保护本区域的产业；通过中介组织，建立非政府机构，解决贸易争端的机制。三是培育和发展一批生态资源开发和名牌产品出口创汇基地，实行分类指导和管理，把本区域的资源优势转化为出口优势和外向型经济优势。四是认真落实鼓励出口的有关政策，充分发挥政策效应，扩大外贸出口。五是加强银贸、税贸、财贸等的协作，建立健全定期联系会议制度，协调解决企业出口中的困难和问题。六是建立健全信息传输渠道，将国家和省和本区域各个州的有关政策及国际信息等，通过网络、文件等各种方式，及时传到企业，让企业及时了解有关信息。 3.5合作营造对外开放环境 一个地方投资环境的好坏，不仅影响资本的流向、招商引资和对外贸易成效，而且也影响着一个地方经济的发展。为此，必须通过大力合作开展基础设施建设，在改善投资硬环境的同时，大香格里拉各个行政区应联合起来，统一行动，制定大香格里拉区域整体改善和优化对外开放软环境的思路和对策措施，内容包括：一是优化法制环境。应按照WTO规则和市场经济的要求，结合《民族区域自治法》，加快建立公开、统一和科学的法规体系，将对外开放的活动全部纳入法规管理的轨道。二是优化服务环境。继续转变政府职能、提高办事效率，建立高效务实的服务体系；减少审批环节，简化审批程序，完善“一站式”服务；推行主动服务、上门服务等方式，真正做到把外来投资者的事当成自己的事来办，落实全方位的服务。三是优化市场环境。应依法规范市场经济活动，保障市场经济健康运行，建立统一、开放、竞争、有序的市场秩序，特别应建立政府、企业和整个社会的诚信体系。四是优化社会环境。应在本区域全倡导“人人都是对外开放环境，人人都可能损坏对外开放环境”的理念，通过每一个人，尤其是各级政府官员的言谈举止来体现大香格里拉的开明、开放的环境和氛围，用自己文明礼貌的言行去影响和带动全社会都来营造良好的对外开放环境。
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