中国共产党关于西藏发展理论的与时俱进

毛泽东同志高度重视西藏工作。他指出，“西藏人口虽不多，但国际地位极重要”，“西藏是个了不起的地方，占全国面积的1/8”，“西藏如果不参加祖国的大家庭，这个家庭的事便不好办了。”在领导全国的革命和建设事业中，毛泽东同志将马克思主义与中国西藏实际相结合，形成了实现西藏“稳定发展”的理论。

一：中国共产党关于西藏发展的理论

（一）毛泽东关于西藏发展的理论──稳定发展

毛泽东同志高度重视西藏工作。他指出，“西藏人口虽不多，但国际地位极重要”，“西藏是个了不起的地方，占全国面积的1/8”，“西藏如果不参加祖国的大家庭，这个家庭的事便不好办了。”在领导全国的革命和建设事业中，毛泽东同志将马克思主义与中国西藏实际相结合，形成了实现西藏“稳定发展”的理论。

1.发展主题

发展生产是这一时期西藏发展的主题。1961年，《中共中央关于西藏工作方针的指示》指出，所谓发展生产，主要就是要发展农(牧)民的个体经济，不要害怕农(牧)民富起来，现在的问题正是应该使农(牧)民富起来。我们在西藏的一切政策的基础，就是要放在农(牧)民富裕之上。”

2.发展要求

1951年，毛泽东提出了西藏发展的根本要求：“在西藏考虑任何问题，首先要想到民族和宗教问题这两件大事，一切工作必须慎重稳进。”他说，“有些地方可以做得快一点，有些地方可以做得慢一点，不论做快做慢都要先商量好了再做，没有商量好就不勉强做。商量好了，大多数人赞成了，就慢慢地去做。做好事也要商量着做。”1969年，中央发出了《关于西藏社会主义改造问题的指示》。《指示》要求西藏的社会主义改造的步子应当放得稳一些，把工作搞得扎实一些。

3.发展目的

1952年10月，毛泽东第一次接见西藏致敬团代表时就指出：“共产党实行民族平等，不要压迫、剥削你们，而是要帮助你们发展人口、发展经济和文化……如果共产党不能帮助你们发展人口、发展经济和文化，那共产党就没有什么用处。”毛泽东还指出，西藏可以搞五年计划，也可以一年搞一个计划，标准是提高人民的生活。人民生活提不高，便不能持久。

4.发展途径

根据西藏历史和现实的特殊状况，毛泽东确定了和平解放西藏的战略方针。同时他明确指出，西藏的革命要分两步走：第一步是民主的道路；第二步是社会主义道路。在毛泽东思想指导下，西藏于1959年进行了民主改革，于1965年成立了自治区。

应该说，毛泽东所强调的稳定主要是指政治稳定。对当时的西藏来说，政治稳定是头等大事，没有政治上的稳定，新生的人民政权便无法立足，西藏的经济社会发展便失去了保障。符合规律的稳定发展，本身就是速度；西藏的实际要求慎重、稳进，盲目推进就会出乱子。正是由于坚持了稳定地发展西藏，我们才成功地实现了和平解放，平定了叛乱，完成了民主改革和社会主义改造。社会制度的巨大变革为西藏的经济发展和社会进步创造了先决条件，为生产力的发展扫清了制度上和体制上的障碍。西藏的稳定关系全国的稳定，西藏的发展关系全国的发展。稳定，始终贯穿于中国共产党关于西藏发展的理论，是西藏发展的前提。

（二）邓小平关于西藏发展的理论──加快发展

党的十一届三中全会后，党把工作重心转移到经济建设上来。邓小平同志在开创有中国特色社会主义伟大道路时，十分关心西藏的发展，鉴于西藏经济发展水平低于全国乃至低于其他少数民族地区的实际情况，他提出了加快西藏发展的理论。

1.发展主题

邓小平指出：“实行民族区域自治，不把经济搞好，那个自治就是空的。少数民族是想在区域自治里面得到些好处，一系列经济问题不解决，就会出乱子……政治要以经济做基础，基础不坚固还行吗？”“目前西藏情况有了明显的变化，西藏人民生活有了不小的改善，但总的讲还是处于落后状况，还有很多事情要做。不仅西藏，其他少数民族地区也一样。我们的政策是着眼于把这些地区发展起来。”所以说，西藏发展的主题就是千方百计发展经济。

2.发展要求

针对西藏特殊的社会历史、自然环境和物质条件，邓小平提出一切工作必须从西藏实际情况出发，“关键是看怎样对西藏人民有利，怎样才能使西藏很快发展起来”这一要求。邓小平把“两个怎样”作为“判断中国的民族政策和西藏问题”的标准，作为衡量西藏工作和一切问题的基本尺度，并把这种尺度同西藏人民的根本利益结合起来，实现了真理原则和价值原则的相统一。邓小平同时强调民族平等和各民族的团结互助，他指出：“中华人民共和国没有民族歧视，我们对西藏的政策是真正立足于民族平等。”“真正”是指民族平等不仅仅是政治上的，同时也是经济文化各个领域的平等，我们制定的政策必须真正执行、付诸行动，是真实的。没有经济上的平等，就不能达到真正意义上的民族平等；没有发展权，少数民族的其他权利都会落空。他说：“西藏是人口很稀少的地区，地方大得很，单靠二百万藏族同胞建设是不够的，汉人去帮助他们没有什么坏处。如果以在西藏有多少汉人来判断中国的民族政策和西藏问题，不会得出正确的结论。”“西藏的每项发展变化都是在党和国家的关怀帮助下、在藏、汉等各族人民的合作努力下共同完成的。实事求是地讲，如果没有汉族同志的支援和帮助（这种支援和帮助，是作为中国主体民族的汉族应尽的责任和义务），西藏在和平解放以来绝不可能发展得这么快、这么迅速。”

3.发展目的

邓小平指出，在新的历史时期，西藏一切工作的出发点和落脚点，就是要下大力气加快社会主义现代化建设的步伐，提高各族人民的物质生活水平和文化科学水平，使西藏人民尽快富裕起来。他强调，要建设团结、富裕、文明的社会主义新西藏，并“在中国四个现代化建设中走进前列。”

4.发展途径

在邓小平改革开放思想指导下，1980年和1984年两次中央西藏工作座谈会先后提出，西藏的发展要坚持以藏族干部和藏族人民为主，彻底解放思想，放开手脚，改革一切不适应西藏经济发展和人民生活水平提高的规章制度，从封闭式经济转变为开放式经济，增强自身活力，逐步实现西藏城乡经济的良性循环；从供给型经济转变为经营型经济，努力提高经营者的积极性，提高经济效益。

邓小平所强调的加快主要是指加快经济的发展，是鉴于当时西藏经济发展水平低于全国乃至低于其他少数民族地区的实际情况所提出，集中体现了邓小平解放思想、发展经济和改革开放的理论，是“发展才是硬道理”这一思想的具体应用和实践。当然，加快发展的同时也要保证西藏的稳定，绝不能让西藏分裂出去。在坚持以经济建设为中心，实行改革开放的同时，“政治要以经济作基础”，大力发展生产力，把西藏的经济搞上去，让人民富起来，是保持社会稳定、维护祖国统一的根本。

（三）江泽民关于西藏发展的理论──跨越式发展

以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，十分重视和关心西藏工作。1989年中央政治局常委会专题研究西藏工作，形成了西藏工作的“十条意见”，1994年和2001年相继召开中央第三、四次西藏工作座谈会，这被称为“一个转折点、两个里程碑”。江泽民同志全面地总结了西藏发展所取得的成绩和重要经验，深刻地分析了当时西藏发展所面临的形势，进而提出：“在关系党和国家工作全局的战略地区和战略部门，集中力量推动跨越式发展，是我们必须采取的一种发展战略。对西藏这样的地区，就可以而且应当采取这样的战略。这不仅对西藏的发展进步具有重要意义，对全国的社会主义现代化建设也具有重要意义。”

1.发展主题

江泽民指出，西藏发展的主题是以经济建设为中心，促进西藏经济从加快发展到跨越式发展，促进西藏社会局势从基本稳定到长治久安，推进改革开放，改善人民生活，要确保西藏社会全面进步，维护祖国统一和安全。

2.发展要求

江泽民要求，实现西藏跨越式发展，实现社会全面进步，要把中央的大政方针同西藏的具体实际结合起来，无论经济社会发展，还是改革开放，都要从国家的大局和西藏的实际出发，实事求是；要靠全国支援与西藏人民自力更生相结合，最根本的是要靠西藏广大干部群众自力更生、艰苦奋斗；要坚持和改善党的领导，进一步加强党的建设，高度重视以基层为重点的组织建设。

3.发展目的

西藏的发展和藏族同胞的命运，历来与祖国和中华民族的命运紧紧联系在一起。江泽民强调，西藏的发展以提高人民生活水平作为根本出发点，确保西藏经济加快发展和社会全面进步，确保国家安全和西藏长治久安。一切发展都要着眼于造福西藏人民，改善他们的物质文化生活，着眼于促进民族团结、民族进步，确保各族人民生活水平不断提高。

4.发展途径

江泽民强调，要进一步解放思想，更新观念，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，以创新的思路解决西藏经济社会发展中的突出问题，使之步入良性循环的轨道。要把国家支持同发挥市场机制的作用结合起来，把国家的优惠政策与发挥资源优势结合起来，把国家对西藏的巨大投入同实现各族群众的根本利益结合起来。要在保持社会稳定的同时，加大改革开放的力度，调整经济结构，壮大特色产业，不断提高经济增长质量和效益，走出一条既有较高发展速度，又有很好效益的新路子。

跨越式发展理论是对邓小平关于加快西藏发展理论的吸收和丰富，为西藏抓住机遇，迎接挑战，深化改革，扩大开放提供了理论指导。江泽民关于西藏跨越式发展理论不仅强调经济的发展，更加关注社会的全面进步；不仅强调进一步解放思想，更新观念，更加关注科学技术的重大作用；不仅强调发展速度的加快，更加关注发展程度、发展水平、发展层次上的跨越。

（四）胡锦涛关于西藏发展的理论──中国特色西藏特点的发展

新世纪新阶段，西藏发展面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。为此，胡锦涛提出，西藏情况很特殊，要实现西藏经济又好又快发展，必须把中央的方针政策同西藏实际紧密结合起来，大胆探索，勇于开拓，走中国特色、西藏特点发展的路子。

1.发展主题

走有中国特色、西藏特点的发展路子是以科学发展为主题的。西藏的科学发展就要以经济建设为中心，实现跨越式发展和长治久安。科学发展是中国特色社会主义的重要要求，跨越式发展和长治久安是西藏特点的重要体现。发展是硬道理，是解决西藏所有问题的关键，是为了实现长治久安。长治久安是推进西藏跨越式发展的前提。没有长治久安就不可能有发展，没有发展就不可能有长久的稳定。

2.发展要求

胡锦涛强调，西藏的发展必须正确处理经济发展、社会稳定、民生改善、生态保护的关系。“只有发展经济，才能从根本上促进民族团结，改善民生；只有民族团结、各族人民和睦相处，经济建设才有保障；只有改善民生，才能调动各族人民建设社会主义新西藏的积极性，才能进一步促进经济发展和民族团结的进步事业取得更大的发展，”同时表明了西藏生态环境的重要性，指明了西藏各族人民担负的保护生态环境的责任。胡锦涛还要求，必须把党的理论和路线方针政策同西藏具体实际紧密结合起来；必须把中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗紧密结合起来；必须以民族团结为保障，把维护稳定作为硬任务和第一责任；必须加强党的建设。要坚持加快发展，着力在增强自我发展能力上取得突破；坚持共享发展，着力在保障和改善民生上取得突破；坚持可持续发展，着力在生态环境保护与建设上取得突破；坚持和谐发展，着力在长治久安能力建设上取得突破；坚持统筹发展，着力在优化空间发展布局上取得突破；坚持创新发展，着力在体制机制完善上取得突破。

3.发展目的

胡锦涛指出，把雄伟辽阔的青藏高原建设得更加美丽富饶、安定祥和，是全党全国各族人民的共同心愿。要以保障和改善民生为出发点和落脚点，确保西藏经济社会跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好，实现经济增长、生活宽裕、生态良好、社会稳定、文明进步的统一。使西藏成为重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、重要的战略资源储备基地、重要的高原特色农产品基地、重要的中华民族特色文化保护地、重要的世界旅游目的地，成为团结、民主、富裕、文明、和谐的社会主义新西藏。

4.发展途径

西藏的发展要实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力。这是坚持走有中国特色、西藏特点发展路子，开创西藏跨越式发展和长治久安新局面的基本途径。一产上水平，就是要把农牧业生产水平和农牧民增收提升到一个更高的层次。二产抓重点，就是要大力发展特色产业，走出一条具有西藏特色的工业发展之路。三产大发展，就是要以旅游业为龙头，加快构筑现代服务体系。以加快转变经济发展方式为主线，就是要深化经济结构战略性调整；加快科技进步和创新；保障和改善民生，建设资源节约型、环境友好型社会；坚持改革开放。

中国特色，是引领西藏前进的旗帜；西藏特点，是西藏具体实际的体现。“中国特色、西藏特点发展路子”是以胡锦涛为总书记的党中央审时度势提出的战略思想，是科学发展观在解决西藏发展问题上的具体运用，对西藏的经济社会发展具有重要的指导意义。

二：中国共产党关于西藏发展理论的创新

（一）发展主题的一脉相承

中国共产党关于西藏发展的理论始终以经济建设为主题，全面完整地体现了以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央在发展西藏理论上的一脉相承。当前，我国全面建设小康社会进入关键时期、西藏跨越式发展进入关键阶段，我们必须坚持这一主题不动摇，走中国特色、西藏特点的发展道路。

（二）发展要求的提高

中国共产党对于西藏发展的要求从着重于稳定一个方面到强调经济、社会、民生、生态、国内外、民族关系等多个方面，要求不断细化，更加全面。这个提高的过程，充分体现了中央对西藏工作的高度重视，体现了一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理的党的思想路线。

（三）发展目的的深化

从富裕，到提高物质文化水平，再到保障和改善民生，中国共产党对于西藏发展的目的不断深化，体现了党一切工作的出发点和落脚点是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，体现了立党为公、执政为民的理念，体现了科学发展观以人为本的核心。

（四）发展途径的转变

西藏的发展与社会的发展息息相关，与时代的发展紧密联系。发展初期，社会制度的巨大变革为西藏的经济发展和社会进步创造了先决条件，为生产力的发展扫清了制度上和体制上的障碍。改革开放之后，中国共产党关于西藏发展的途径也随之转变。在新的历史阶段，又确立了转变经济发展方式的新途径。只有在发展中促转变，在转变中谋发展，才能确保西藏的科学发展取得新的显著进步。

上述分析表明，中国共产党关于西藏发展的理论是与时俱进的体系，是马克思主义与西藏实际相结合的理论成果。正是在这一理论体系的指导下，西藏经历了从黑暗走向光明、从落后走向进步、从贫穷走向富裕、从专制走向民主、从封闭走向开放的光辉历程，取得了举世瞩目的伟大成就。

三：中国共产党关于西藏发展理论的历史经验

西藏各族人民在中国共产党关于西藏稳定发展、加快发展、跨越式发展和中国特色西藏特点发展等理论的指导下，在建设社会主义新西藏的实践中，积累了十分丰富而弥足珍贵的历史经验。

（一）发展是解决西藏所有问题的基础

经过民主改革50年特别是改革开放30多年来的不懈努力，西藏的发展已经站在新的历史起点上，但是西藏发展稳定仍然面临不少困难和挑战，也出现了许多新情况新问题。无疑，这些问题各有其特殊性，发展不可能解决所有的问题，但发展却是解决这些问题的基础。当前西藏的社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。解决民族地区的困难和问题归根结底要靠发展，惟有发展，才能解决问题，减少利益冲突，增加民族间的了解；也惟有发展，才能以坚实的综合国力增强抗御民族分裂主义的能力。中国共产党关于西藏发展的理论始终体现了解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕的社会主义本质要求；始终坚持发展这个党执政兴国的第一要务；始终把实现西藏经济社会发展作为解决西藏所有问题的根本途径。

（二）稳定是实现西藏发展的前提

西藏在历史、现状、环境、地理等方面的特殊性，决定了西藏的稳定始终与国家的主权和安全紧密相连，西藏能否长治久安，是关系到国家安全和建设团结、民主、富强、和谐的社会主义新西藏全局的大事。当前，西藏各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾仍然存在。必须把维护稳定作为硬任务和第一责任，深入持久开展反分裂斗争。高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结的旗帜，切实防范和打击“藏独”分裂势力的渗透破坏活动。稳定压倒一切，没有稳定的社会环境，就什么事也干不成，发展的目标难以实现，人民的生活难以保障，已经取得的成果也会丢失掉。稳定，是西藏各族人民的共同心愿，也是西藏各族人民根本利益之所在。中国共产党关于西藏发展的理论始终以民族平等为立足点，维护民族团结、加强民族互助、实现民族和谐，把稳定作为西藏经济发展和社会进步的前提。

（三）西藏的发展要依靠党的领导，依靠西藏人民的奋斗，依靠全国的支援

中国共产党是领导我们进行社会主义现代化建设的核心力量，也是中华民族团结统一的核心力量。西藏的发展现实充分证明，中国共产党的坚强领导是坚持和完善民族区域自治制度的首要政治前提，是实现社会主义现代化的根本保证，是维护国家统一、社会和谐稳定的根本保证，是把各族人民团结起来、共同建设美好未来的根本保证，是推动西藏发展进步的领导力量。同时，西藏的发展离不开西藏人民，他们既是西藏发展的主要建设者，又是发展成果的享有者。中国共产党始终强调西藏的发展为了人民，西藏的发展依靠人民，西藏的发展成果由人民共享。中央从西藏实际出发，制定和实行了一系列有利于西藏经济社会发展和西藏人民生活幸福的重大措施，并动员全国力量支援西藏的发展和稳定工作，有力地引导、激励和支持了西藏各族人民奋力创造更加幸福美好的未来，开创了西藏繁荣进步的新局面。这充分证明，西藏人民和全国支援是西藏发展的依靠力量。

（四）西藏的发展要坚持和完善党的民族理论和民族政策

坚持走中国特色社会主义道路是解决我国民族问题的必由之路，西藏的发展只有在党的民族理论和政策得到全面贯彻执行的前提下才能得到切实加强，党的民族理论和政策只有在西藏不断发展的基础上才能得到全面贯彻。西藏的发展要毫不动摇地坚持和完善党的民族理论和民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，把有利于民族平等团结进步、有利于各民族共同繁荣发展、有利于民族交往交流交融、有利于国家统一和社会稳定作为衡量民族工作成效的重要标准，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的民族关系，不断增强各族干部群众的中华民族意识、国家意识、法制意识、公民意识。把党的理论和路线方针政策同西藏具体实际紧密结合起来，凝聚人心、汇聚力量，切实做好民族宗教工作，将推动西藏各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

（作者为中央民族大学中国民族理论与民族政策研究院马克思主义民族理论与政策专业2009级博士研究生。）