西藏新世纪社会主义新农村建设的特点

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出要把建设社会主义新农村作为“十一五”经济社会发展的一个重大历史任务。建设社会主义新农村是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会全局作出的重大战略部署，是“三农”问题的重大战略决策。要按照生产发展、生活、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地的实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。2006年中央一号文件进一步明确了推进社会主义新农村建设的总体要求和重大方针政策，对于指导当前和今后一个时期我国“三农”工作、加快社会主义新农村建设具有重要意义。

社会主义新农村建设是一个经济、政治、文化和社会建设四位一体的综合概念。我国“十一五”规划用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字描绘出了一幅新农村的美好蓝图。

由于西藏农牧区生产生活条件较差，基础设施建设落后，农牧民群众的生活不够富裕，大部分家庭的住房条件还很简陋，如何围绕建设社会主义新农村的目标，加快推进农牧民危旧房屋的改造，让广大农牧民住得顺心，过得舒心，对建设美好未来充满信心，农牧民安居工程是自治区党委、政府心系群众的一项重大举措。所以，区党委、政府决定在“十一五”时期，自治区财政每年安排一定数目的资金，并通过积极争取柄家投资，整合地方自有资金、援藏资金，鼓励农牧民群众自筹资金等多种方式，突出重点，整体推进，加快实施以牧民定居、农房改造和扶贫搬迁工程为重点的牧民安居工程，帮助农牧民改造住房，力争通过5年的努力，使西藏80以上的农牧民住进安全适用的住房，使农牧民的生产、生活条件得到明显改善。

西藏农牧民安居工程实施三年多以来，对于改善广大农牧民群众的生产生活条件、增加农牧民收入、提高农牧业综合生产能力，促进传统农牧业向现代农牧业转变，引导大农牧民形成科学、文明、健康的生活方式，已显现出了良好的势头。

一：在西藏建设社会主义新农牧区的重要性

1、农牧区人口众多、经济社会发展滞后是西藏当前一个基本区情。西藏的经济社会发展总体上已经进入以工促农、以城带乡的新阶段。在这个阶段只有实行统筹城乡经济社会发展的方略，加快建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农牧区，我们才能如期和全国一道实现全面建设小康社会的宏伟目标，实现西藏经济社会的跨越式发展。

2、建设社会主义新农牧区，是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观的一个重要内容，就是经济社会全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农牧民参与发展进程、共享发展成果。如果我们忽视农牧民群众的愿望和切身利益，农牧区经济社会发展长期滞后，我们的发展就不可能是全面协调可持续的，科学发展观就无法落实。我们应当深刻认识建设社会主义新农牧区与落实科学发展的内在联系，更加自觉、主动地投身于社会主义新农村建设，促进经济社会尽快转入科学发展的轨道。

3、建设社会主义新农牧区，是确保西藏现代化建设顺利推进的必然要求。国际经验表明，工农城乡之间的协调发展，是现代化建设成功的重要前提。一些国家和地区较好地处理了工农城乡关系，经济社会得到了迅速发展，较快地迈进了现代化国家行列。也有一些国家由于没有处理好工农城乡关系，导致农村长期落后，致使整个国家经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。我们要深刻汲取柄外正反两方面的经验教训，把农村发展纳入整个现代化进程，使社会主义新农牧区建设与工业化、城镇化同步推进，让百万农牧民共享现代化成果，走具有中国特色、西藏特点的经济社会协调发展、城乡共同繁荣的现代化道路。

4、建设社会主义新农牧区，是全面建设小康社会的重点任务。我们正在建设的小康社会，是惠及280多万人口的更高水平的小康社会，其重点在农牧区，难点也在农牧区。和平解放50年以来，特别是改革开放30年以来，西藏城镇面貌发生了巨大变化，但大部分农牧区面貌变化相对较小，一些地方的农村还不通公路、群众看不起并喝不上干净水、农牧民子女上不起学。这种状况如果不能有效扭转，全面建设小康社会就会成为空话。因此，我们要通过建设社会主义新农牧区，加快农牧区全面建设小康的进程。

5、建设社会主义新农牧区，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力。扩大内需，是全区发展经济的长期战略方针和基本立足点。农牧区集中了西藏数量最多、潜力最大的消费群体，是全区经济增长最可靠、最持久的动力源泉。通过推进社会主义新农牧区建设，可以加快农牧区经济发展，增加农牧民收入，使百万农牧民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动全区整个经济的持续增长。特别是通过加强农牧区道路、住房、能源、水利、通信等建设，既可以改善农牧民的生产生活条件和消费环境，又可以促进相关产业的发展。

6、建设社会主义新农牧区，是构建社会主义和谐西藏的重要基础。全区社会和谐离不开广阔农牧区的社会和谐。当前，全区农牧区社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。通过推进社会主义和谐新农牧区建设，加快农牧区经济社会发展，有利于更好维护农民群众的合法权益，缓解农牧区的社会矛盾，减少农牧区不稳定因素，为构建社会主义和谐西藏打下坚实基础。

二：社会主义新农村建设是西藏历史发展规律的必然要求

西藏社会主义新农村建设，必须按照中央提出的“二十字”方针的总要求，同时按照西藏的实际加以创造性的部署，这是西藏历史发展的必然要求，也是西藏经济社会发展客观规律的必然反映。

（一）社会主义新农村建设是西藏经济社会发展历史的必然反映

旧西藏是一个封建农奴制度统治下的封闭社会，在三大领主的残酷剥削下，人民十分贫困，经济落后，粮食自给不足，自然经济占统治地位。和平解放以来，农业、农村和农民生产生活虽然有了巨大的变化，但仍然是全国欠发达地区。西藏的农业发展在解放后大体上经历了四个阶段。

第一阶段，从和平解放至平叛改革前(1951 - 1959)，西藏主要是执行和平解放十七条协议，封建农奴制的社会制度没有改变，农牧业生产发展极为缓慢。

第二阶段，从民主改革至自治区成立(1959 - 1965)，西藏平息了反动农奴主发动的叛乱，全面进行了民主改革，完成了土地改革任务，推翻了封建农奴制度，建立了人民民主的新西藏。在农牧区，变农奴主所有制为农牧民所有制，发展农牧业生产互助组，极大地调动了农牧民生产的积极性。通过开展生产互助，迅速掀起了农牧业生产高潮，到1965年，全区工农业总产值达到3.38亿元，比1959年增长82.7，年平均增长10.62；粮食总产量达到2.9亿公斤，比1958年增长了88.7，年均增长12.7；牲畜年末存栏1791.1万头（只），比1958年增长54.1，年均增长7.74o农牧业生产的高速度增长，使百万翻身农奴的生活有了显著的改善和提高。这一时期被称为西藏农牧业发展史上的第一个“黄金时期”。

第三阶段，正处于全国范围内的“文化大革命”中，由于“文化大革命”干扰，农牧业没有稳定在继续健康发展的轨道上。

第四阶段，党的十一届三中全会召开至今，西藏进入改革开放的新时期。在这一阶段，中央强调农业的基础地位，提出加快发展农业。自治区贯彻中央两次西藏工作座谈会精神，明确“一个解放，两个转变”（即解放思想，从封闭式经济向开放式经济转变，从供给型经济向经营型经济转变）、“两个长期不变”（在坚持土地、森林、草场鲍有制的前提下.牧区实行“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变”，农区实行“土地归户使用，自主经营，长期不变”）的政策，坚持因地制宜、宜农则农、宜牧则牧、一业为主、多种经营的方针，使西藏农业发展史掀开了崭新的一页。2000年，全区农牧民人均纯收人为1331元，比1995年增长了51；人均占有粮食378公斤，油菜籽17公斤，肉60公斤，奶86公斤，分别比1995年增长了26、21、28和17，基本实现了粮、油、肉自给，农牧区贫困人口从48万减少到7万，大多数群众温饱问题得到解决，部分农牧民已开始进入+由温饱向小康迈进阶段。特别是“十五”以来，西藏经济社会发展进入到一个新的阶段，全区生产总值由2000年的117.8亿元增加到2005年的250.6亿元，连续5年保持了12以上的增长速度，高于同期全国平均水平；人均GDP已突破1000美元，进入了经济社会发展的关键时期；地方财政一般预算收入达到12亿元，比“九五”末增长1倍多；进出口总额突破2亿美元，比“九五”末增长53.8；社会消费品零售总额达到73亿元，比“九五”末增长67.9。

纵观西藏的农业和农村经济发展历程，是一个生产关系和政策不断调整和变化的历程，每一次的变革和调整都对西藏的农业和农村经济产生了十分重要的影响，特别是贯彻党的十一届三中全会精神及后来实行的“两个长期不变”的政策，使西藏农业和农村经济发生了巨大而深刻的变化。但是，我区农业人口仍占全区人口的80以上，这表明，西藏与全国一样，农业在国民经济中的基础地位不容质疑。长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定西藏全面设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党在西藏执政的根本性问题。没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。综上所述，社会主义新农村建设是全面建设小康社会的本质要求，社会主义新农村建设是缩小城乡差距、工农差距，实现共同富裕的重要举措，社会主义新农村建设是解决西藏“三农”问题的客观要求。为此，社会主义新农村建设是西藏经济社会发展历史的必然反应，是广大农牧民群众的具体要求，也是西藏各族人民切身利益的客观需要。

（二）社会主义新农村建设对巩固边防和维护祖国统一具有重大的现实意义

西藏自治区位于我国西南边疆，面积120多万平方公里，占全国面积的八分之一，西、南面分别与印度、尼泊尔、不丹、缅甸和克什米尔地区为邻，边境县有21个，边境线长达3842公里，是我国与南亚次大陆联系的纽带，也是我国对外开放的西南大门，区域位置具有重要的战略意义。当前，西藏正处于历史上发展和稳定的最好时期，正在从加快发展走向跨越式发展，从基本稳定走向长治久安。然而，西藏地处高原，地广人稀，自然条件差，基础设施落后，底子薄，农牧区生产力水平低，农牧民的生活水平还不高，这些不利因素关系到西藏经济发展、社会稳定和长治久安。中央关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见明确指出：“西藏农牧民占全区总人口的80以上，改善农牧民生产生活条件、增加农牧民收入，是西藏经济社会发展的首要任务，是衡量西藏发展战略成功与否的重要标准，也是我们在与达赖集团斗争中掌握主动的根本条件和基础。”这说明：西藏长治久安最广泛的基础在农牧民。因此，大力推进西藏新农村建设，并把它具体化为改善农牧民生产生活条件和增加农牧民收入的过程，就抓住了实施西藏发展战略的关键，就能夯实我们在与达赖集团斗争这掌握主动的根本条件和基础。所以说，改善农牧民生产生活条件，加快西藏新农村建设对巩固边防、维护祖国统一具有重大的现实意义。

（三）社会主义新农村建设是巩固西藏农村发展成果的重要保证

改革开放以来，尤其是进入“十五”发展期间以来，西藏在发展农村经济和推进社会全面进步等方面采取多种有效措施，取得显著成效。一是农村经济稳步发展，农牧民收入逐步提高。二是基础设施逐步改善，生活环境不断优化。在国家西部大开发政策的大力支持下，西藏积极争取柄家政策和项目，组织实施了农网改造、林业生态建设、人畜饮水改造、县乡道路建设、农村中小学校舍建设、小康住宅建设等一批基础设施项目建设，农村基础条件进一步改善，农业发展有了后劲，可持续发展有了保证。三是科技教育加快发展，农牧民素质不断提高。四是民主法制不断健全，文化生活进一步改善，在国家加强民主法制建设的大环境下，农村基层民主法制建设也取得了很大成绩，广大干部群众法律意识法制观念普遍增强。随着农牧民生活条件的改善，农牧民更加重视自身素质的提高。在文化、服务、娱乐等方面的支出不断增加。移动电话、计算机开始进入农户家庭，扩大了农户接受外界信息的能力和渠道，农牧区居民的信息化水平不断提高，为此，加快新农村建设就是巩固西藏农村经济社会发展成果的重要保证。

三：西藏建设社会主义新农村建设的特点

“三农”问题始终是西藏发展全局性的根本问题，农牧区居民丰则基础强，农牧民富则全区富，农牧区稳则全区社会安。在新世纪新阶段，社会主义新农村要求：生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。但由于西藏经济社会发展比全国慢，农牧区人口多，底子薄，西藏农牧区的问题将是长期的。所以，西藏自治区党委政府从一开始搞社会主义新农村建设就正视这一点。紧紧抓住了新农村建设的突破口“安居乐业”，这一事关百万人口最直接利益的大事。

基础设施建设、社会事业等公共服务体系等硬件建设是新农村进程是非常重要的方面，三年多来，全区通过水利、交通、生态、能源等农业和农村基础设施建设，以及教育、卫生、文化和体系等社会事业的发展，解决了农牧民的行路难、饮水难、就医难、子女上学难等突出问题。改变生产、生活条件，改善居住环境，逐步实现着“村容整洁”。近年来，各地进行的新农村建设，正是在这方面进行了有益的探索，成效是显著的。

（一）尊重农牧民意愿，循序渐进

西藏新农村建设的主体是广大的农牧民群众，主体的积极性才是决定西藏新农村建设进程、质量和成效的关键。三年多来，西藏建设社会主义新农村坚持了两条根本原则：一是必须充分尊重农牧民意愿，满足农牧民群众需求，按照村民自治的原则，根据农牧民的收入水平、承受能力和具体要求，而不搞强迫命令；二是让新农村建设成为农牧民得到实实在的利益的“民心工程”。把农牧民在物质文化领域的好处作为检验的根本标准。各级党委、政府没有步人把新农村建设简单地与以硬件建设为主的“新村建设”、村庄整洁等画等号的误区，三年来，西藏新农村建设也没采取“开小灶”的方式推广新农村“样板”。

（二）坚持因地制宜，量力而行

2006年，西藏农牧区人口为280多万人，占全区总人口80以上。加之西藏地域辽阔，气候多变，地形地貌复杂，山区面积占国土面积大，经济社会发展极不平衡，生产水平和农牧民收水平参差不齐，生活习惯和文化要求也各不相同。所以，自治区党委、政府要求各地在建设社会主义新农村时，一定要从实际出发，从解决农牧民生产生活的基础条件入手，以“农牧民安居工程”在水、电、路、通信、教育、卫生、文化等方面择其重点，每年办几件农民看得见摸得着的实事，切忌大轰，搞形式主义，一刀切等劳民伤财的事情。切忌工作指导中的“一刀切”和盲目照搬。

（三）加速培养新型农牧民

实现农牧业现代化，建设社会主义新农牧区，需要千千万万高素质的劳动者。西藏从新农村建设初起，全区就应着于培养和造就一大批觉悟高、懂技术、善经营的新型农牧民，使他们成为本世纪建设社会主义新农村的中坚力量。没有农牧民素质的全面提高，就很难实现农村全面小康。因此，自治区党委、政府一开始就要求全区各级各类农林院校，农业科研、推广和农业管理单位，教育、劳动和社会保障、扶贫办和财政部门，都要把培训新型农牧民作为一件大事，列入议事日程，扎扎实实做工作，为农牧民办好事。

（四）西藏财政大力支持社会主义新农村建设取得的成效

农牧区、农牧业和农牧民工作始终是西藏财政工作的重中之重，也是西藏公共财政改革的重要取向和重要内容。长期以来，全区各级财政部门始终坚持财政政策和财政资金向农牧区倾斜，把改善农牧民生产生活条件作为财政工作的重点。“十五”以来，为支持农牧区经济社会的发展，改善农牧民生产生活条件，自治区财政还出台了一系列财政政策措施。

1、支持农牧区经济发展方面

一是制定出台了农牧区税费改革的政策措施，将农牧区基层政权运转、“五保户”供养、村干部补贴等支出全部纳入了政府公共财政保障的范围。每个行政村平均达到了2万元；二是制定出台了农业综合开发配套政策措施，有力地促进了农牧业产业结构的调整；三是制定出台了扶贫和“兴边富民”政策措施，进一步加快了贫困农牧民脱贫致富的步伐；四是制定出台了支持农牧业特色产业发展的政策措施，建立了特色产业发展专项资金，促进形成农牧区特色产业的快速发展的局面；五是制定出台了加快农牧区水利、道路等基础设施建设的政策措施，极大改善了农牧区生产条件；六是制定出台了农牧区防抗灾和牲畜疫情防治政策措施，着实增强了农牧区的防病抗灾能力；七是制定出台了财政支持农牧民民房改造、配置家用太阳能灶等政策措施，明显改善了农牧民的生活条件。

2、支持农牧区社会各项事业发展方面

一是建立和完善了农牧民子女义务教育阶段“三包”制度（包吃、包注包学习用品），全面落实了“两免一补”等助（奖）学金制度。2005年农牧民子女义务教育阶段“三包”经费标准年人均达到了1000元；二是实施了“村村通”和“西新工程”，推进了乡村文化站的建设，丰富了农牧民的文化生活；三是推进了乡村卫生医疗机构的建设，初步建立了农牧区初级卫生网。“十五”期间，在加大全区乡卫生院基础设施建设力度的同时，财政安排专项资金对乡卫生院配置了必要的医疗设备，农牧区缺医少药的状况得到了极大改善；四是加大了农牧区村级基层组织建设力度。“十五”期间对部分村委会、村党支部办公场所（含文化、卫生、广播电视、通讯邮政用房）和水、电、路配套设施建设的基础上，“十一五”时期财政将安排和整合专项资金对所有村级组织进行建设。

3、支持农牧民增收方面

一是出台了种粮农牧民粮食直补、良种、农机、化肥补贴；二是实施退耕（牧）还林（草）的政策措施，对退耕（牧）还林（草）的农牧民给予补贴；三是实施了“阳光工程”，财政建立专项资金对农民工实施就业培训，提高农牧民就业技能；四是建立了农牧民生产小额贷款担保、财政贴息制度，帮助农牧民发展生产、增加收入。

4、支持完善农牧区社会保障制度方面

一是建立和完善了农牧区新型医疗制度，国家财政每年为每个农牧民提供免费医疗经费80元；二是建立了农牧区特困群众医疗救助制度；三是建立了农牧区特困群众生活救助制度；四是建立和完善了农牧区“五保户”财政供养制度，2005年农牧区“五保户”财政供养标准年人均达到了L300元；五是建立和完善了农牧区自然灾害救助制度，对由自然灾害而导致困难的农牧民实施临时生活救助。

四：安居乐业政策深得民心

3年来在自治区党委政府的统一领导下，各地市坚持把以“安居乐业”为突破口的社会主义新农村建设这件好事办好、实事办实，让老百姓切身感受到建设新农村给自己带来的实实在在的利益，让他们切身感受到只有共产党领导下的社会主义中国，才能让自己住上新房，群众打心眼里感谢共产党。

经过全区各级党政组织和各族干部群众的共同努力，以“安居乐业”为突破口的新农村建设取得重大进展，农牧民生产生活条件进一步改善。农牧民的房子越来越好，增收的路子越来越宽，钱袋子越来越鼓，日子越过越红火。在基层，听到最多的是广大农牧民群众对党的赞誉之声，感受最深的是广大农牧民群众对党的感激之情。所以，广大农牧民群众从心底里拥护建设新农村的政策，非常高兴在政府的指导下进行安居工程建设，也有越来越多的群众打算对住房进行改扩建。广大住进安居新房的老百姓说：“没有党和政府的关怀，我做梦也不会想到能够住上这样好的房子”、“能住上这样的新房子，过去在梦里住饼，现在却变成真的，刚住到新房时，早上睡醒时还以为是在梦里”。

以“安居乐业”为突破口的社会主义新农村建设，是立足西藏特点，贯彻落实科学发展观的生动体现，也是全区各级党政组织坚持立党为公、执政为民本质要求的具体行动，干到了广大老百姓的心坎上，让广大农牧民群众既能安居，又能乐业，得民心、顺民意、聚人心，赢得了广大农牧民群众的真心拥护。农牧民安居工程建设，让广大群众又一次亲身感受到只有共产党，只有社会主义才能让他们住上好房子，过上好日子。广大农牧民群众无不发自内心地感谢伟大的中国共产党，无不发自内心地说社会主义好、民族团结好、改革开放好。各级党政组织和全区广大干部群众正满怀豪情，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在区党委的坚强领导下，围绕中心任务，奋发有为，为建设平安西藏、小康西藏、和谐西藏谱写新的篇章。