回眸新亮点 总结新经验 谋划新发展

春节期间，在新疆乌鲁木齐市文庙庙会现场，市民们与阿凡提造型的演员互动。资料图片

刚刚过去的2010年，我国民族工作好戏连台，捷报频传。以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持从全局和战略高度研究部署民族工作，做出了一系列新部署，制定了一系列新政策，提出了一系列新要求，取得了新成绩，积累了新经验，民族工作亮点频现，可圈可点之处不胜枚举。

一份报告，彰显民族工作新理念

从民族工作视野看，2010年的《政府工作报告》，意义不同寻常。这份需要顾及方方面面、但总字数却不足两万的《政府工作报告》，创下了改革开放以来历次《政府工作报告》关于民族工作篇幅最长的历史记录。

报告中有3句意味深长的话，集中彰显了新形势下民族工作的新理念：“我们所做的一切，都是为了让人民生活得更加幸福，更有尊严，让社会更加公正，更加和谐”；“促进民族团结，实现共同进步，是中华民族的生命、力量和希望所在”；“让少数民族和民族地区各族群众充分感受到祖国大家庭的温暖。”

这3句话，看似寻常，意义却非同一般，既是一种目标，也是一种责任，更是一种承诺。对这3句话的含义和分量，只要我们回想一下在甘肃舟曲特大泥石流灾害中，罹难者有尊严、受伤者受关爱、受灾者得幸福的场面，就十分清楚了。在各种灾难和困难面前，各族人民突出地感受到了什么叫尊严，什么叫团结，什么叫祖国大家庭的温暖。让人民生活得更加幸福，更有尊严，让社会更加公正，更加和谐，让各族人民充分感受到祖国大家庭的温暖，这是《政府工作报告》彰显的民族工作新理念。秉承这样的理念，表明党和政府的民族工作进入了新境界。

《政府工作报告》还就当前民族工作中急需解决的若干重要问题提出了明确的奋斗目标和要求：一是强调要把促进民族地区发展摆在全国发展大局更加突出的位置。强调要制定好西藏和其他4省藏区以及新疆的经济社会发展政策，要扭转西部民族地区与发达地区经济社会发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性。二是强调要认真落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施，优先支持边疆民族地区加快发展。提出要加快完成边境一线地区危旧房改造，实施游牧民定居工程。新型农村社会养老保险优先在边境县、民族地区贫困县试点。三是强调要加大扶持人口较少民族发展力度，继续推进兴边富民行动。四是强调要重视保护少数民族文化遗产和民族地区生态环境。五是强调要切实做好少数民族流动人口公共服务、就业和管理工作，保障他们的合法权益。六是强调要加强国家意识和公民意识教育。七是强调要旗帜鲜明地反对民族分裂，维护祖国统一。

以上目标和要求，涉及民族工作各主要方面，内容之丰富，目标之明确，任务之具体，举措之务实，可谓前所未有。当全国各族人民在奋斗中送走2010年之时，我们高兴地看到，以上任务均得到了有效落实。特别是在扶持人口较少民族加快发展、推进兴边富民行动、加强少数民族流动人口管理和服务、推进民族团结进步创建活动等方面取得了突出成效。

三次会议，深度诠释民族工作新要求

2010年，中央分别召开了第五次西藏工作座谈会、新疆工作座谈会和西部大开发工作会议。加快民族地区发展、促进民族团结进步事业，是这3次会议的共同主题。这3次会议的基本精神，从不同角度全面深入地诠释了进一步做好新形势下民族工作的新要求。

第一，必须始终坚持从全局和战略高度谋划民族工作。

胡锦涛总书记在第五次西藏工作座谈会上强调指出，做好西藏工作，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的迫切需要，是构建国家生态安全屏障、实现可持续发展的迫切需要，是维护民族团结、社会稳定和国家安全的迫切需要。全党同志一定要站在党和国家工作全局的战略高度，进一步认识做好西藏工作的重要性和紧迫性，认真落实中央关于西藏工作的一系列方针政策，不断开创西藏工作新局面。

在中央新疆工作座谈会上，胡锦涛总书记强调，做好新形势下新疆工作，是提高新疆各族群众生活水平、实现全面建设小康社会目标的必然要求，是深入实施西部大开发战略、培育新的经济增长点、拓展我国经济发展空间的战略选择，是我国实施互利共赢开放战略、发展全方位对外开放格局的重要部署，是加强民族团结、维护祖国统一、确保边疆长治久安的迫切要求。加快建设繁荣富裕、和谐稳定的社会主义新疆，是全党全国各族人民的共同意志，是全体中华儿女的共同责任。

在西部大开发工作会议上，胡锦涛总书记强调，深入实施西部大开发战略，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要任务，事关各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴。全党全国一定要从大局出发，深刻认识深入实施西部大开发战略的重要性和紧迫性，努力建设经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的西部地区，为实现全面建设小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴做出新的更大的贡献。

第二，必须始终牢牢把握现阶段民族地区社会的主要矛盾，始终把推动科学发展作为解决民族地区一切问题的基础。

胡锦涛总书记在第五次中央西藏工作座谈会上强调指出，当前西藏社会的主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时，西藏还存在着各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾决定了西藏工作的主题必须是推进跨越式发展和长治久安。

在中央新疆工作座谈会上，胡锦涛总书记强调指出，新疆同全国一样，社会主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。同时，新疆还存在着分裂势力分裂祖国的活动。这就决定了做好新形势下的新疆工作，必须紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安这个重大而紧迫的任务来进行。

实践证明，中央对西藏、新疆社会主要矛盾的判断是完全正确的。做出这样的科学判断，对做好西藏和新疆工作具有重大的理论和现实意义。

第三，必须始终坚持把保障和改善民生作为民族工作的出发点和落脚点。

胡锦涛总书记在第五次中央西藏工作座谈会上强调指出，要大力保障民生，切实把保障和改善民生作为西藏经济社会发展的出发点和落脚点。在中央新疆工作座谈会上，他强调指出，要着力保障和改善民生，加快提高城乡居民生活水平，并明确提出，中央对新疆的投入和支援省市的援助资金要重点用于改善各族群众生产生活条件，通过资源税等方面改革增加的财力也要重点用于改善民生，资源开发要更直接地惠及新疆各族群众。在西部大开发工作会议上，他又强调指出，必须坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，作为西部大开发的首要目标。

第四，必须始终坚持走有中国特色、民族地区特点的发展路子。

胡锦涛总书记在第五次中央西藏工作座谈会上强调指出，必须坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保经济社会跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好，使西藏成为重要的国家安全屏障、生态安全屏障、战略资源储备基地、高原特色农产品基地、中华民族特色文化保护地和世界旅游目的地。

在中央新疆工作座谈会上，胡锦涛总书记强调指出，新疆必须走有中国特色、符合新疆实际的发展路子，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，努力实现区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步的奋斗目标。

需要特别指出的是，中央明确提出这样的要求，表明我们党对中国特色社会主义建设规律和民族问题发展规律的认识和把握达到了新的高度。

第五，必须始终坚持把加强民族团结作为推动民族地区实现跨越式发展的重要保障。

在第五次中央西藏工作座谈会上，胡锦涛总书记强调，要毫不动摇地坚持和完善党的民族理论和民族政策，把有利于民族平等团结进步、有利于各民族共同繁荣发展、有利于民族交往交流交融、有利于国家统一和社会稳定作为衡量民族工作成效的重要标准，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。要使各族干部群众不断增强中华民族意识、国家意识、法制意识、公民意识。高举维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结的旗帜，切实防范和打击“藏独”分裂势力的渗透破坏活动。

在中央新疆工作座谈会上，胡锦涛总书记强调，要全面贯彻党的民族和宗教政策，广泛开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，巩固各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。要旗帜鲜明地反对和打击民族分裂势力，确保人民安居乐业、社会安定有序。

一个研讨班，深入总结民族工作新经验

2010年9月举办的省部级领导干部民族工作专题研讨班，是中央为进一步做好新形势下的民族工作采取的一项重要举措。研讨班取得了丰硕成果，达到了促进学习、增进交流、统一思想、提高认识的目的，其中一项重要成果，就是深入总结了十六大以来民族工作的新经验。

中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在与研讨班学员座谈时强调指出，十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央针对民族工作面临的新情况新问题，作出一系列重大决策部署，进一步深化了对社会主义初级阶段民族问题的规律性认识，概括起来，就是做到六个“毫不动摇”：一是毫不动摇地坚持和贯彻落实党的民族理论政策，为民族地区发展稳定提供有力的政策和制度保证；二是毫不动摇地推进少数民族和民族地区又好又快发展，努力提升民族地区经济整体实力；三是毫不动摇地把保障和改善民生作为民族工作的出发点和落脚点，让各族群众过上更加幸福美好的日子；四是毫不动摇地推进民族团结进步事业，努力营造各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好氛围；五是毫不动摇地推进少数民族干部人才队伍建设，努力造就一支政治坚定、业务精通、能力出众的高素质少数民族干部队伍和人才队伍；六是毫不动摇地维护民族团结和社会稳定大局，自觉维护安定有序的大好局面。

中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在培训班开班式上的动员讲话中，把十六大以来党中央处理民族问题的大政方针概括为“五个始终”：一是始终牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这个民族工作主题；二是始终切实遵循平等、团结、互助、和谐这个处理民族关系的重要原则；三是始终牢固树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开这一重要思想；四是始终坚持和完善民族区域自治这项基本政治制度；五是始终牢牢抓住发展这一解决我国民族问题的根本途径。

这些基本经验和基本原则，是以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持把马列主义基本原理与我国民族问题实际和时代特征相结合的产物，是民族工作贯彻落实科学发展观的重大成果，成为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。

忆旧岁，我们心潮澎湃；话新年，我们豪情满怀。2011年，是中国共产党成立90周年，是辛亥革命100周年，也是“十二五”规划的开局之年，机遇与挑战并存，困难与希望同在。只要我们牢牢把握我们党关于民族问题的基本理论、基本政策和基本经验，牢牢把握“两个共同”这个民族工作的主题，着眼于新的形势和新的实践，坚持求真务实，开拓创新，就一定能够继续谱写民族工作的壮丽篇章。